只管政务官：革新党政不分的干部管理制度

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执政党党建改革建议

■党提名政务官候选人，由人民代表大会审查、质询、表决人选的通过和政务官提交的各种议案

■党的经费和党维持自己正常活动运转的财产应当和国家财产划分明晰的界限

本来，腐败与共产党人是无缘的。共产党人在夺取政权的斗争中有一句著名口号，就是“共产党人不是要做官，而是要革命”。多少共产党人，为革命抛头颅洒热血。执政后，不用再去发动革命，而是要执好政。怎么防范共产党人在为官后不被权力腐蚀，怎么保证建国后开始从政从官的人不是挟私利而来，显然是党在执政后面临的最大挑战。

民众意见最集中的四大腐败

在建国前后，党对执政以后干部队伍的可能腐败高度警觉。建国初期对进城后迅速贪污腐败的刘青山、张子善的极刑处理，震动了全党和全国。在建国执政的前30年中，虽然党犯过其他方面的错误，但是，干部队伍的高度清廉则受到了党内外一致公认。由于当时干部队伍是从长期革命战争中走过来的，大多保持着过去的革命传统和艰苦奋斗的作风，也因为实行的是高度集中和平均主义大锅饭的计划体制，贪污腐败的违法风险和成本极大，加上政治运动不断，很少有人敢以身试法。

改革开放以后，随着市场经济和内外资等多种经济成分的发展，全民经商一度成为热潮。1990年代末，中央果断决定禁止军队和党政执法机关经商办企业，刹住了军队和执法机关向钱看的歪风。但是，伴随着市场经济的繁荣所必然产生的贫富差距的扩大，部分社会群体的迅速暴富，对原本在平均主义社会中地位优越、感觉良好的许多干部产生了极大的刺激。这时共产党人面临的不仅是公务权力带来的特惠和优待，还有金钱即货币权力的诱惑，以及行政权力与货币权力相互追逐而产生极度奢靡傲慢的放纵。

在这个背景下，党内干部主要是各级领导干部的腐败滋生发展，乃至在很多地方和很大程度上越演越烈。有些领域的腐败已经尾大不掉，积重难返。当前党内外民众意见最集中而又似乎无能为力的四个主要方面是：

1.官场腐败。官就是权力，就是尊严，就是资源，因此，谋官、保官、跑官、要官现象普遍，为升官而送礼，为荐官而说情所在多有，买官和卖官屡禁不绝。为保官和升官而做政绩、上形象工程，说大话、空话、假话，夸大成绩、掩盖问题，成为很多地方官场不言自明的潜规则。

2.经济腐败。贪污受贿、腐化堕落、官商勾结、权钱交易，甚至黑白两道通吃的现象此起彼伏，虽然这是反腐打击的重点，但未见有好转的明显迹象。

3.职务腐败。靠山吃山、多吃多占的在职消费恶性膨胀，各种招待、接待、公车、公房、公产的滥用、浪费和营私舞弊已成天文数字增长，公产、公权力自用、拉关系用、为领导用等，相当严重。

4.亲属腐败。党的各级领导干部子女亲属经商与介入经济活动成风，而且与当年党政军机关办企业一样，有相互感染之势，而且真假难辨，影响恶劣。

事后监察已难以遏制干部腐败

腐败现象的广泛蔓延，造成了民众的普遍不满，也让众多关心党的事业和命运的共产党人忧愤不已。这说明，除了现有的查处、打击方法之外，要根本改变腐败对党的肌体的侵蚀，还要对长期延续不变的党政不分的干部管理制度进行重大改革。

党管干部曾是党在革命战争时期的重要经验和传统，而且曾经也管得很有成效。但那时党不执政，实行的又是供给制，干部基本上没有什么个人或家庭财产。建国后虽从供给制改为等级工资制，但级差不太大，而且是以战功和经历论资排辈，无论对否，大家基本上都能接受。

从计划经济向市场经济转变，以及党的干部队伍成分的完全改变（在岗干部已全部为党执政后加入的），表明党管干部的外部生态环境已经发生根本变化：干部基本都未经过风险和牺牲的考验，干部的个人及家庭财产收入状况已经多元化且极不透明，各种事后的监察打击措施虽每年都导致成千上万名干部落马，但效果并不理想，而且有时难免投鼠忌器，不能不适可而止。特别是当涉及一些有背景的人和事时，深究与否，还得要有关主要领导权衡定夺。尽管如此，这无论对党还是对当事人及其亲属而言，造成的代价已经越来越大。因此，面对今天做官无需流血牺牲奉献，而自然就有权有势有资源，在职消费和公产公权私用难以约束，大事化小、官官相护是利益使然的现实，仅靠提高道德要求的教育和调节监察打击的力度，显然并不能从根本上扼制腐败的势头。