南方周末 - 电价上涨在即其因为何？

不同于其他能源价格，电价的波及范围更广。一度电从电厂发出来到最终到用户手中，它要经过发电、输电、配电、售电四个环节。其中，电厂将电卖给“高速公路”电网之后，缴纳一笔“过路费”，最终电被送到千家万户家中。这三者的价格分别是上网电价、输配电价、销售电价。

可以确定的是，此次上调销售电价主要为了弥补电网企业在过去一年之内的亏损。

去年7月和8月，价格主管部门先后两次调整电价。之所以如此密集调整电价，主要是为了消化煤价高涨带来的电力企业的亏损。

CFP/图

据电监会的调查数据，去年上网电价的调整让两大电网企业购电成本陡增199亿元。电网的购电成本是销售电价和上网电价的价差。在中国的电价之中，上网电价和销售电价均由国家发改委制定。

数据显示，今年前九个月，因电价无法理顺，国家电网亏损160多亿。

南方周末记者拿到的一份资料显示，今年年初，国家电网多次向国家有关部门递交报告，呼吁理顺电价矛盾。他们甚至以精确的数字测算出了避免电网巨额亏损，政府应该调整电价的幅度。

中国能源网CEO韩晓平认为，适当调整销售电价，不仅可以缓解电网公司资金紧张情况，而且可以推动新能源产业的发展。

如果此次电价顺利调整，这也将是自2003年以来，中国第七次调整电价。

南方周末记者统计发现，按照2002年的全国平均销售电价计算，到2008年为止，中国平均销售电价上涨了0.12元／度。也即平均每年以2分钱的速度上涨。

中国式电价

中国电价上涨势头在上个世纪八十年代就已开始。过去二十多年内，我国的电价改革先后经历了还本付息电价、燃运加价、经营期电价、标杆电价、竞价上网、煤电联动等诸多政策。

中电联一位专家告诉南方周末记者，20年前，中国的电价大约为每度0.13元，这主要与政府对电力、煤炭严格控制有关。此后，对电价开始执行8年的“煤运加价”，电价基本以每年2分钱的价格增加。值得注意的是当时的“煤运加价”形成的电价甚至由25到26种成分构成。

新世纪之后，中国电价将调价频率加快，煤价、电价轮番上涨。

之所以电价涨声一片，主要是2004年施行煤电联动机制之后，一定程度上为煤炭和电力提供了一个涨价预期。在中国市场煤、计划电这一价格传导模型面前，煤炭和电力这对冤家几乎每年都会从订货会的酒桌吵到发改委的办公桌。

按照政府的设想，煤电联动机制可以将高涨的煤价顺加到电价，然而，中国的现实却难以随时调整销售电价。出于对通货膨胀、社会稳定以及影响电力企业竞争力的考虑，国家一直对电价调整持谨慎态度。

即使在游说销售电价调整之后，电力、煤炭、电网企业又会在一起摊开家底儿算账。目的就是如何对销售电价进行分配。一个有趣的例子是，煤炭、电力企业经常彼此“诋毁”对方的测算涨幅。

接受采访的中电联专家告诉南方周末记者，此前的电价调整“完全不是测算出来的，是对国民经济影响最小的一种选择”。而煤炭企业则认为，应该更有话语权，煤炭企业“不再做打工仔，要做资本家”。

更有意思的是，为了防止公众情绪反弹，每次调整销售电价之时，政府往往会将居民生活、农业生产、化肥生产用电价格除外。这也导致销售终端存在多种电价，且其中会附加各种基金，电价之间又交叉补贴。

以2007年为例，据电监会的调研，销售电价的种类甚至达到了9类。为此有人将中国电价称为“世界上最复杂的电价”。

复杂之处不仅在于电价种类多。更关键在于电网这条高速公路，有太多的“过路费”不清晰。按照电网企业提供的计算公式：销售电价＝上网电价＋线损＋政府基金＋输配电价。然而实际操作中，往往是政府先制定销售电价，进而倒推输配电价。

这种测算模式基本无法掌握实际的输配电价。事实也证明，在最近两年电监会的监管报告之中，可以发现即使发改委规定输配电价执行标准，最终检查的结果往往是突破标准。

电价改革继续深化

今年两会期间，国家已经传达出要对电价改革的信号。9月20日，电监会和发改委联合制定了《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》，这份意见稿从长远提出了电价改革的任务。

在记者拿到的这份长达七页纸的电价改革方案中，政府提出了近期需要推行大用户直供电试点，开展竞价上网试点，推行“成本加收益”方法核定输配电价试点工作、加强对电网企业的成本、价格、收入的监管等。

其实，要核定输配电价必须对电网的资产和成本进行核算。这意味着，电网的主辅业需要进行更明确的分离。

一位曾专门研究电价的学者告诉记者，电网企业的成本有的是直接发生的经营成本，有的是以电力安全为名义上马的调峰电厂，有的电网企业内部又存在内部补贴，有时甚至用购买的低电价来消化如三峡购电等高电价，这样也导致了终端电价异常复杂。

显然，短期内电价还未完全市场化的情况下，电力煤炭企业的矛盾将会冲突不断。

以山西为例，在其资源整合完毕之后，煤炭企业将有更大的话语权，这意味着，未来的煤电顶牛将会愈演愈烈。

在这种情况下，发电企业开始加速向上游领域扩展。记者在山西左云县采访期间，即发现国电正通过和煤炭企业合资的方式，借助资源整合向上游煤炭市场延伸。

电价上涨在即其因为何？