审议民主：市民参与市政决策路线图

多元社会，利益纠纷增多，民众应该围绕公共事务展开自由平等的辩论、对话商讨并最终形成政治共识

从公共财政到垃圾焚烧等环保议题，从厦门到广州，市民参与市政决策的要求越来越强烈。对比域外经验，在重建世贸中心过程中，纽约市政府和市民把协商民主发挥到极致，值得中国的决策者和公众借鉴。

六百市民讨论重建方案

自2001年世贸中心大厦因恐怖袭击倒塌后，这幢摩天大楼的重建一直成为美国公众关注的焦点。世贸中心重建的目标集中在两个方面：一是恢复纽约作为世界金融中心的地位，二是为遇难者兴建具有纪念意义的标志。

2002年，纽约州和纽约市共同组建曼哈顿下城开发公司，负责曼哈顿下城地区的重建和恢复工作。与此同时，活跃的公民力量开始行动。来自不同领域，包括环境、社区、劳工、大学师生等的85个团体组建了“重建曼哈顿下城市民联盟”，参与到世贸重建规划活动中。这个行动联盟的使命，就是希望重建方案能够最大限度地反映公众要求。American Speaks是美国一个以推动公共对话为宗旨的民间机构，在这家机构的策划下，从2002年2月开始，曼哈顿下城开发公司、重建纽约下城市民联盟以及其他的公民团体开始了一项庞大的被称为“倾听城市”的城镇会议实验。按照策划方案，这场“倾听城市”论坛的目的就是要通过民主审议的方式来让市民参与世贸中心重建规划。

2002年2月7日，超过六百名市民参加了第一场“倾听城市”会议，主要包括纽约市民、“9·11事件”中遇难者家属、“9·11事件”中生还者、参与救援人员、企业界代表、社区领袖、政府官员等，这场城镇会议任务是讨论曼哈顿下城地区重建规划的目标和价值。这次