【中国“治道”之变·地方】上海：跌宕过山车

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治道变革：一向是冒险家乐园和富人天堂的上海，能否随着经济的转型和世博会的举办，变得更加开放、开明，并为弱势群体谋取更多的生存发展空间？

“形势最复杂、困难最集中、挑战最严峻”，2010年上海市政府工作报告中，市长韩正用三个“最”字形容过去的一年。

2009年开局对上海而言确实难言乐观，受国际金融危机影响，全市经济延续下行态势，第一季度市生产总值增比上年同期回落8.4个百分点，外贸出口、工业生产、财政收入等经济指标持续负增长。   

上海世博会已经从“举全市之力”升格为“举全国之力”。图为世博会法国馆。　CFP/图

严峻的国内外经济形势，对正处于“世博筹办关键之年”的上海无疑造成重大影响，世博会美国馆因筹建资金问题一度陷于僵局，世博园区开发新市场赞助商的计划 也受到严重影响。在上海世博局的官方资料中，世博会被定位为“继北京奥运会之后，中国举办的又一个世界盛会”。事实上，北京奥运“无与伦比”的成功，曾经 使国家享有巨大荣耀和光环，这难免为处于经济阴影下的上海带来难以想象的压力。因此，在频频见诸报章的上海市官方领导有关世博的发言中，“举全市之力”的 用语往往是最形象的注解。
   
然而，随着中央一系列救市政策的出台，中国经济形势企稳回升，上海经济用韩正的话说，“扭转了工业生产持续下滑的走势，初步遏制了对外贸易降幅持续扩大的势头”，2009年全年GDP增长8.2%，地方财政收入增长7.7%，虽比上年有所下降，但已基本实现原定目标。
   
世博会同样也上演了一出过山车般的历险记，最终不仅美国决定参展，甚至此前宣布经济破产的冰岛政府也决定按计划参展。2009年上半年世博会官方赞助商由仅仅25家，到年底迅速增加至46家。
   
上下半年“冰火两重天”的局面，也表现在中央政府重视程度上。2009年7月15日，中共中央政治局9常委分别来到首都博物馆，参观在此举办的上海世博会 展览，筹办上海世博会的政治氛围显得空前浓烈，总书记胡锦涛更是以一句“举全国之力，集世界智慧”办好世博，极大提振了上海官方及民间的士气。
   
事实上，现在绝大多数人已经相信，在中央及各省市政府的全力支持下，上海世博将会和北京奥运一样，成为有史以来最成功的一次世博会。
   

然而，对于上海而言，2009年吸引全国目光的，还有不少“突发性新闻”。钓鱼执法事件、“楼脆脆”事件、地铁撞车事件等，令上海频频进入新闻焦点。
   
钓鱼执法事件，就让上海的法治环境经受了一次真正的挑战，上海多年来在全国树立起的“文明”、“法治”形象，由此大打折扣。
   
上海官方正努力探索“十六字”原则，即“快报事实、慎报原因、求实为本、依法处置”，以应对逐步增加的突发事件。事实上，正是由于上海市委、市政府最终责 成浦东新区政府及时公布真相并向公众道歉，使事态避免进一步恶化。事后，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声曾经主动对媒体提及钓鱼执法事件，认为背 后反映出上海干部队伍中存在对“依法治国”认识不足的问题，坦言“我和我周围的同志们法治意识淡薄”。而在2010年的上海市政府工作报告中，也罕有地将 钓鱼执法事件写入“工作中的不足和问题”一节中，直称整治非法营运中采用错误的执法方式，“严重影响政府执法的公信力，严重损害人民群众的利益”。市长韩 正直称：“必须直面人民群众的关切，直面媒体舆论的关注，直面自身工作中存在的不足”。今年1月份十一届上海市政协第三次会议上，上海市政协委员骆新作了 《以开放与宽容的精神营造上海舆论监督的良好环境》的发言，建议上海要努力运用媒体手段，增强行政的透明度，并赋予媒体更大的报道自主权。
   
2009年的上海，不能不提到房价。去年1月份，面对过高的房价，俞正声曾在人大会议上连叹“上海房价不能再涨了”。然而此话一出，却被不少人说成“俞书 记感情性太强”，结果，尽管采取了一些措施，加大了调控力度，当年上海房价却继续飞涨，据一家房产机构的统计数据显示，上海各楼盘涨幅平均在50%左右， 每平米均价已超过22000元，以至于11月份，俞正声在接受媒体联合采访时，再度对过高的房价发出感叹：如果房价高昂的让人才都不来了，上海有什么希望 呢？
   
2010年1月8日，在地铁一号线撞车事故发生半个月后，中共上海九届市委十次全会上，市委书记俞正声发表《群众观点须臾不能忘记》的重要讲话，讲话强 调，“代表中国最广大人民的根本利益"、"一切为了群众，一切依靠群众"的群众观点仍是须臾不能忘记的基本原则；要求高度重视公共利益问题，凡涉及民生的 重要事项，必须审慎操作；俞正声还要求，干部“必须对群众讲真话，特别是要勇于承认自己的缺点和错误”。此讲话被认为有很强的针对性，甚至被理解为吹响了 上海在新的一年中更加重视民生、关注弱势群体利益的集结号。
   
一向是冒险家乐园和富人天堂的上海，能否随着经济的成功转型和世博会的顺利举办，变得更加开放、开明，并为弱势群体谋取更多的生存发展空间，人们将拭目以待。