痛苦指数，考核政绩

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建议以公众“污染痛苦指数”，作为城市政绩考核“绿票”

领衔人：杨东平（21世纪教育科学研究院院长）

【案由】

以“某某指数”的形式，来衡量某种综合性的现实状况，已成现代社会的常例。失业率、就业率、失学率、自杀率、离婚率、物价上涨率，这些都是作为决策参考的社会学和经济学参数。

近年来，“幸福指数”这个词常被提及。与之相应，“民生痛苦指数”是国际通行的一个衡量民生质量的重要指标，计算方法是失业率与消费物价上涨率相 加。痛苦是一种综合的感受，有人讨论“税负痛苦指数”，有人提出“住房痛苦指数”，而“污染痛苦指数”，完全有理由成为其中的关键因子。

【理据】

污染痛苦指数高的社会，是不可能“和谐”的。在公共参与的基础上引入“污染痛苦指数”，并以此衡量各地行政行为的综合环境效益，有利于政府转变政绩观，尽快走出以GDP为中心的价值观，有效扭转增长方式，落实科学发展观。

在台湾，环境品质文教基金会每年委托民意调查机构，进行“环保施政总体检民意调查”，在全岛居民的基础上抽样进行电话访谈，内容涉及常见的二十种环境问题，最后得出“环境痛苦指数”。

根据他们的统计，2000年台湾民众环境痛苦指数的提高，主要基于家庭排放污水、塑胶容器泛滥、水土流失、噪音污染、恶臭污染等因素，此外最令公众感到痛苦的因素还有：水源污染、车辆排放废气、流浪狗污染街头。

可以想见，假如你我端坐家中，有人电话上门，耐心相向，供你一吐街头恶臭之苦或者抒发终日灰霾之伤，这些信息，最终汇总成为评价地方官的依据，相信对疏解你我的不满心理，会大有裨益。

不难看出：这样的社会调查统计，能够为政府提供有效的环境信息和社会心理参照。

【建议】

1、参照全球其他地区的做法，每年一次，广泛建立公众污染痛苦指数的社会调查，调查结果经过公开公示，作为该市主官综合政绩评估的“绿票”之一，区域间可实行排名方式，以奖优惩劣。

2、让环境表现差的官员，任职污染痛苦指数最高的地方。该地被冠以“红牌”，作为指数较高的城市官员们的“调研”、“学习”营地，要求这些官员一年内在该地至少累计生活一个月时间，以增强切身体会，引以为戒。

3、环境表现佳，就该到更佳之处去再鼓一把劲。对污染痛苦指数良性变化趋势明显的城市官员和市民代表，每年轮流到该指数最低的城市去交流、体验、取经。

4、在此基础上建立环境风险评估机制，对于污染痛苦指数呈现恶性趋势的城市，采取有力措施，避免环境恶化。

附议人：

卢广 独立环境摄影师

霍岱珊 “淮河卫士”