北京或提前十年突破1800万人口目标

北京原拟到2020年将总人口规模控制在1800万人左右，而目前实际常住人口已经达到1755万人。

根据国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020年)》，到2020年，北京总人口规模规划控制在1800万人左右。目前，北京实际常住人口已经达到了1755万人，实现目标的困难重重。

据中新社报道，11月17日，北京市召开第十三届人大常委会第二十一次会议，会上市政府做了关于《北京城市总体规划(2004年至2020年)实施情况》的报告。报告指出，优化中心城空间的合理布局，合理控制中心城的建设规模，加大对人口和城市功能的疏解力度，以城市功能和产业的疏散带动人口的疏散。

据介绍，目前，北京市中心城人口和产业过度集中，城中心内集中了全市60%以上的人口、75%的国民生产总值，摊大饼式的城市发展格局依然没有得到有效遏制。

报告强调，为防止人口规模盲目扩大，引导人口合理分布，北京应加强对人口增长情况的动态监控，建立人口综合管理调控机制，通过控制总量、调整结构、优化分布和提高资源环境承载能力，使人口增长与首都城市定位和可持续发展的长远目标相适应。

据新华网报道，1755万常住人口是北京市统计局截至2009年年末统计得出的数字，比2008年末的1695万人增加60万人，北京市已经连续三年每年增加常住人口50万人以上。

在另外一项统计中，北京市常住人口甚至远超1755万——据《中华工商时报》报道，北京市政协进行的一项“人口与资源环境协调发展”专题调研发现，截至2009年底，北京市实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口为1246万人，居住半年以上的流动人口达726万人。

调研发现，流动人口的增长是常住人口增长的主要原因，占常住人口增量的70%；户籍迁入是次要原因，占常住人口增量的21.7%。如果按照这种态势增长，2015年，北京市常住人口将达到2300万人，2020年将突破2500万人。

无论是1755万，还是1972万，北京市常住人口都已经大大突破了“十一五”规划末常住人口1625万人的控制目标，而实现《北京城市总体规划(2004-2020年)》确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万的目标，也是一个几乎不可能完成的任务。

人口带来的压力

在“步步为营、节节败退”的人口攻防战中，北京市有着巨大的焦虑，因为庞大的人口规模已经给这座城市的方方面面带来压力。

据新京报报道，2010年，北京市政协关于“人口与资源环境协调发展”调研报告显示，北京作为资源输入型的特大城市，98%的能源靠外地调入。人口膨胀导致水、电、煤、气、油等资源供应紧张。人口增长也加剧了基本公共服务与社会管理的压力。

《中国工商时报》报道称，非农业人口每增加10万人，每年将给北京市增加14.21万吨的直接生活能源消费和23.46万吨的间接生活能源消费。

从用水方面看，北京市生活用水不断上升，占用水总量的44%，而目前北京人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10。除了降雨少，人口增长过快也是原因之一。

在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人，增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%。其中，66.9%在公办中小学就读。

除此之外，公共服务供需矛盾也日益突出。北京市每增加1人，每日交通出行量增2.64次。目前，六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次，交通压力日益加大。而在城乡接合部流动人口聚居区，基本公共服务的供给能力无法满足需要，环境卫生脏乱，居住条件恶劣，市政设施落后，火灾隐患增多，治安问题严重。

调控人口举措

2005年北京“两会”期间，政协委员张惟英曾提出“建立人口准入制度”的建议，引发公众强烈质疑及讨论。她认为，北京市的居住人口已超过资源承载极限，严重制约了北京的发展，且存在大量无序盲目的人口流动，建议摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理的引入，规范人口流动。

2009年北京“两会”，市长郭金龙在政府报告中首次提出，北京将“逐步实施人口调控目标责任制”。

2009年及2010年，北京市把人口规模调控问题列入了《市政府折子工程》。

2010年7月底的北京上半年经济形势分析会上，北京市委书记刘淇认为，人口过快增长与水资源和土地资源等紧缺的矛盾，是制约北京发展最重要的因素。有效控制人口过快增长，是北京面临的重大考验。

2010年8月，据本网报道，针对北京人口持续快速增长，北京市人大常委会通过专题调研，建议在加大对高端人才引进的同时，减少对低端劳动力的需求，对吸纳大量流动人口的小企业小门店实行强制退出机制。

1800万已是极限？

1800万人口是否已接近甚至透支了北京市各种资源的承载极限？

中国社会科学院的研究员王广州向《新华每日电讯》表示，“讨论城市可承载人口是要放在特定条件之下的，条件不断变化，人口承载力也随之变化”，现在的问题是“人们在讨论城市人口承载力时，是去掉前提条件来讨论。”

“人们常常习惯于将一个城市的最大人口容量当成一个既定的一成不变的数量来看待”，中国人民大学人口研究所所长段成荣教授表示，自己在2005年就撰文指出，“在人口已经大大超过原来认定的最大人口容量的今天，北京市的社会经济发展不但没有出现根本性的问题乃至灾难，相反，今天的北京市所达到的社会经济发展水平已经大大高于提出人口控制目标和最大人口容量时的社会经济发展水平。”

北京社会科学院的副研究员梁昊光称，“把城市本身的承载力提高上去，承载2500万人口没有问题，北京可以接受这个挑战，并且生活质量还可能比现在的更高。”