【经济坐标】政府花钱得有新办法

【预测】

2011年实施积极财政政策，实际上可能或已经趋向于稳健，甚至在下半年，有可能从稳健逐步趋向于紧缩。第一个层次是赤字。2011年是在缩减赤字规模，这是一个信号。

第二个层次是减税。人们对减税的呼声比较强烈，尤其期待在个人所得税上有所动作。但个人所得税只占全部税收的7%。此外，其他税种有增加的迹象，包括拟开征环保税等。

第三个层次是支出。当赤字盘子定了以后，支出盘子实际上也定了。它能够做的事情就是结构性调整，总体上要求投资向民生方面倾斜。

——社科院财贸所副所长高培勇

中央这么多的钱怎么花？地方政府如此巨大的窟窿又怎么补上？

财政部公开的2010年1—11月中国财政支出项目及总数占总支出比重（%） （明镜/图）

中央富，地方穷

仅看2010年中国财政部公布的前11月各级政府支出，对不明真相者而言不免疑窦重重。

一方面，中央政府的钱多得很。这一时期，中央本级财政收入4万亿，支出却只有1.4万亿，中央本级财政的结余就高达2.6万亿！如果平均到中国13亿人口，平均每人可以分到2000元。

另一方面，地方政府的钱缺口实在太大了。据2010年前11个月的统计，地方政府本级的财政支出（约5.7万亿）减去地方政府本级的财政收入（约3.7万亿），缺口高达2万亿。

于是，问题产生了：中央这么多的钱怎么办？地方政府如此巨大的窟窿又怎么补上？

其实不用担心，这是近10年中国政府支出结构的常态。中央财政收入目前占到中国7.7万亿财政收入的52.4%，然而支出却只占中国财政支出的约两成，中央本级财政产生的相当于其收入三分之二的大量结余，绝大部分会被转移到地方政府，