如何合作,怎么监督——美国政府和NGO界的关系

首先政府应该给NGO一个公平、透明、便捷的注册渠道。第二,政府给NGO免税待遇。最后,应该让这些NGO自由竞争。

责任编辑:戴志勇

首先政府应该给NGO一个公平、透明、便捷的注册渠道。第二,政府给NGO免税待遇。最后,应该让这些NGO自由竞争。

本文首先讨论美国NGO与非盈利界的历史和背景。其次,美国税法和非营利组织的免税待遇。要了解美国公民社会的发展,必须了解美国的税法。第三,政府和NGO的互相监督关系。政府是要监督NGO,但NGO有监督政府的责任;最后,谈政府与NGO的合作。

美国的NGO/非营利界的历史和背景

美国宣布独立之前,已经有建立社会团体、NGO的传统。13个分散的殖民地,各有自己的殖民政府,当时比较弱,没提供什么公共卫生、教育、社会服务。如果需要服务,比如说学校,当地百姓就集中在一起,建立一个团体来办这个事,不要等政府来办。因为美国开创者、美国的政治哲学对庞大的政府持怀疑态度,政府不是万能的,最好让百姓解决他们所面临的问题。

本杰明·富兰克林1731年在费城组成了早年的NGO,费城图书馆公司,这是第一个向外开放的图书馆,费城百姓可以交很便宜的会费从那借书。当时,书籍是奢侈品,大部分书从英国进口,特别贵。本杰明·富兰克林觉得这个非营利公司对费城的文化发展有帮助。

1736年,他建立了另一个NGO:费城志愿消防队公司。当时费城没有专业的消防队,火灾隐患比较大,本杰明·富兰克林跟他的朋友筹备一些资金,买一些消防设备,让志愿者值班做消防工作,这个传统现在在美国还可以看到,很多小城市、小地方没有钱养一个专业的消防大队,设备是地方政府买,但消防人员都是志愿者,这在美国很普遍。

19世纪的NGO

美国独立后,到处都有民间组织发展,19世纪很多社会改革运动都可以看到NGO的力量。南北战争前,美国有奴隶制。影响力很大的NGO是1833年成立的美国反奴隶制度社团(American Anti-Slavery Society)。

当时有影响力的NGO还有妇女基督教禁酒联合会(Woman’s Christian Temperance Union,1874)。19世纪,禁酒是一个社会运动,当时美国妇女觉得酗酒问题带来很多社会矛盾,特别是男性喝酒过多。这个组织跟宗教有非常密切的关系,直到现在美国NGO界跟宗教关系还是很密切。

第三个NGO是美国最早成立的环保团体——山岳俱乐部(Sierra Club),于1892年成立,现在还存在。

成长中的美国非营利界

二战结束后,美国NGO、

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