政府工程潜规则

为防止工程建设腐败的制度设计——公开招投标，有可能已成为腐败滋生的工程建设环节。

比较典型的两类寻租行为，一是直接以业务费、咨询费、顾问费等名目，直接从项目或采购的公司拿钱，二是项目公司对业务再分包时，让自己的亲友参与，有的甚至本人在里面拿干股。

一些政府部门会选择靠下属国有企业、事业单位来“解决”一些机关费用乃至员工奖金，并在政府项目上给予照顾。

2011年7月18日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议举行。同一天，高伟忠等四位上海市静安区建交委官员，站在了审判席上。大半年前，他们所主导的一项政府实事项目——胶州路教师公寓外墙保温工程，引发了一场死亡58人的特大火灾（下称11·15大火）。

会上，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇发言强调，要认真梳理项目决策审批、招标投标、建设实施管理、质量安全管理、资金管理使用等方面发现的违规问题……要深挖违规问题背后的案件线索，严肃查处领导干部违规、插手干预工程建设项目谋取私利、索贿受贿、失职渎职的案件，以及主管部门和监管人员监管不力、渎职侵权等案件。

何勇所谈，恰与引发大火的教师公寓外墙保温工程暴露的一系列问题环环相扣，也是政府工程领域司空见惯的潜规则。大到交通、水利和市政等大型项目，小到装修、绿化，无不例外。逐利其间的，大如铁道部部长刘志军，小到静安区外墙保温工程上的市井掮客。

近期中纪委公布数据显示，从2009年9月至2011年3月，全国纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举报三万多件，大约半数被立案处理，给予党纪政纪处分上万人，其中厅（局）级干部78人，县（处）级干部逾千人，移送司法机关处理五千多人。

最近，国家预防腐败局网站刊登的平凉市纪委书记高淑美文章称，现阶段的政府投资项目工程腐败问题和其他腐败问题一样，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下发生和蔓延的。

工程建设领域仍为腐败高发地。 （CFP/图）

腐败的招投标

在招投标中，诸如发标单位和某个投标公司暗通款曲后，还反过来通过纪检渠道，挤走竞争对手等“狗血”剧情，正时时上演。

其实近年来，工程建设领域的制度建设从未间断，其中最核心措施就是公开招投标，通过公开操作，置项目交易于各界监督中。

围绕招标投标法，从中央到地方，这些年来各部门针对招投标的公开公正，政策层出不穷。最高层面上，《招标投标法实施条例》、《政府投资条例》等法规，目前也正已按照立法程序