积分入户，逼着城市前进

针对外来工融入城市的户籍难问题，广东的一些城市试行“积分入户”政策。但有批评指出，积分政策“嫌贫爱富，嫌老爱壮；大部分只从城镇经济发展需要的角度考虑入户条件，农民工的真正贡献、合理需要和内心愿望尚待关注。

农民工可凭积分入户广东， 不过要拿到足够的积分， 难度太大了。 （勾犇/CFP/图）

“要靠积分入户成为深圳人，简直比中彩票还难！”农民工雷明得知积分入户指标后，长叹一声。打拼了半辈子，他做梦都想要一个深圳户口，却始终难以如愿。暂住证取消前，他还因无证两次被抓进看守所。

中山、深圳、东莞等广东城市自2010 年起正式实行外来人员积分入户，以学历、职称、年龄、社保缴纳情况等指标计分，达到一定分数即可申请入户，按分排队。结果几家欢乐几家愁。夹心层中，高学历、高职称的

持欢迎态度；学历不高、在当地多年居住者，抱怨门槛太高。

而绝大部分底层农民工则对此毫不关心。以深圳为例，1000万外来人口中，农民工约占800 万，而去年入围的3227人中，农业户籍者仅占14%。就像被狂风旋起的落叶，在城市打了一圈转儿后，大部分人被不留痕迹地扫走了。

面对这种情况，2011年7月12日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出，要积极推进户籍制度改革，建立规范有序的外来人口融入城市、农民工融入城市的“通道”。广东省人保厅官员透露，2010 年全省“积分入户”政策已让10 万外来工落户城镇，今年将至少将扩大到20万人。此外，该省解决外来工子女“积分入学”的办法也在酝酿中。

夹心层：希望与失望

凭着大学学历，中学教师李凯顺利拿到了户口指标，却在最后一刻放弃了——他发现，自己能以招干途径入户深圳，而积分入户算招工，身份有天壤之别。退指标卡时，他看见桌上已经有一叠退回的指标卡。

积分入户制的蓝本，是2009年由时任广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长的郑梓桢，应中山市流动人口办邀请设计的。郑梓桢查阅了美国、英国等国的移民要求，

以及香港的入户指标，最核心的指标是文化程度。此外，核心指标还包括：人口素质、年龄、技术。他据此设计出一套指标，教育程度、职称和技术等级越高，分值较重；年龄在16到35岁之间还可加分。中山成为