南方周末 - 国家能源局能解决啥问题？

国家能源局能解决啥问题？

作者: 南方周末记者曹海东发自北京 2008-03-26 17:42:00 来源:

现在看来，国家能源局将更多从事宏观政策的研究、制定，但能源领域内有意义的改革都牵涉到价格，如果在能源价格制定上没有发言权，国家能源局的效力就会大打折扣

价格管制和垄断是中国能源体制的大问题　CFP/图

人员配置等仍未最后确定
新的国家能源局在具体人员配置上将会有所突破

    本周一，新华社正式对外公布了国家能源局局长人选——由国家发改委副主任张国宝兼任。事实上，张的任命上周三即已下达。此前，张国宝长期在发改委分管能源、工业等方面的工作。
    业界认为，在各个平行部委掣肘、各地能源项目“冲动”上马、人大政协的质询以及煤炭、石油、电力巨头的压力下，以承担急难险重任务著称的张国宝出任国家能源局局长颇有深意。
    3月23日，在第九届中国发展高层论坛上，张国宝以国家能源局局长身份发表了《健全能源管理体制，加快能源结构调整》的长篇讲话。这篇近4000字的讲话被业界认为是张国宝的“施政纲领”。
    其中，张国宝特别指出，未来能源管理将实现“三个转变”——由主要依靠化石能源向积极开发利用可再生能源转变，由主要注重能源供给向能源供应和需求管理并重转变，由主要依靠资源开发向依靠科技进步转变。
    不过，张国宝的讲话中并未提及业界最为关注的能源价格运行机制。
    据记者了解，目前，国家能源局的各种建制包括人员配置等仍然没有最后确定，但规模肯定比原发改委能源局要大。
    此次论坛上，对目前不足百人的直接管理能源的政府机构，张国宝用“不可思议”来形容。言外之意，新的国家能源局在具体人员配置上将会有所突破。一个可以对照的数字是，美国能源部在14000名直接雇员中，约有2000人从事与能源政策相关的工作。

定位宏观管理
从2003年成立的国家发改委能源局到2005年成立的国家能源领导小组，在宏观能源战略把握上，始终没有一个科学、详尽的规划

    编制之外，业界更关注的是国家能源局的具体职能将会有哪些，不过现在这还很模糊。
    中国煤炭运销协会的一位中层领导指出，按照目前的进展，煤炭调运信息、安监总局的一些职能以及发改委经济运行局的一部分职能可能会汇总至国家能源局。
    不过，此前原国务委员兼国务院秘书长华建敏为国家能源局定了“高调”——国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。
    这也意味着，国家能源局将更多从事宏观政策的研究、制定。
    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，国家能源局尽量少做微观，多做宏观研究，可以在制度设计方面有一定的创新，这也能避免国家能源局陷入具体的项目审批环节中。
    以国家能源战略为例，能源政策实施的步骤应该是，围绕战略，制定规划，实施具体政策，但现在中国的能源战略都“太粗”，战略等于原则，即使规划也是原则。这样，能源宏观管理中的各种预测就缺乏依据。
    可以看到，从2003年成立的国家发改委能源局到2005年成立的国家能源领导小组，在宏观能源战略把握上，始终没有一个科学、详尽的规划。
    2007年年初，国家发改委编制的《煤炭工业“十一五”发展规划》预测，2010年煤炭生产总量控制在26亿吨。当时业界即提出疑问，因为2006年我国煤炭产量即达到了25.3亿吨。
    “国家经济的运行应和规划吻合，除非你希望别人不执行。如果需求预测错了，下面就全错了。”林伯强说。
    虽然目前国家能源局与业界预期的拥有项目审批、宏观管理、价格制定监测等权力的能源部相去甚远，但业界还是希望国家能源局能在能源长线交易机制上有所设计，同时能够真正承担起国家能源战略的研究、制定工作。
    本报获悉，去年年初，国家能源办集中开展的新一轮能源战略研究已经无限期延迟。（具体参见本报2007.2.1《中国全面检讨能源战略》）按照原计划，2007年10月份18个课题的研究就要提交国家相关领导人，但是直到本周一，相关各方才验收了“能源安全”一个子课题的研究报告。
    个中缘由，一方面是此前国家能源管理机构调整，另外则是业界一直对中国能源管理有着各种不同的看法。
    一位参与课题研究的中石化专家告诉南方周末记者，希望新的国家能源局能够推动战略研究的重启。