【纸上军事】中美如何保护驻外使馆

近日，因为美国的一部低成本电影涉及侮辱伊斯兰教的内容，有暴徒袭击美国驻利比亚外交官。除美国大使身亡之外，还有3名使馆工作人员遇难。事后，美国总统奥巴马发誓，一定要让凶手付出代价。与此同时，美军迅速调兵遣将——出动50名海军陆战队员加强驻利比亚大使馆的保卫，同时调动多艘军舰进入利比亚附近海域。

使馆是一个国家的代表，往往会承受因本国行为造成的负面结果。根据国际公法，使馆院舍可以视为法律地位等同于国土领地的特殊场所，所以各国一般都派出内卫部队(如宪兵)来保护自己的使馆。美国在这方面特殊一些，保护使馆的是其海军陆战队。

之所以如此特立独行，美国自有其道理。

首先，海军陆战队是美国四大军种中惟一总统可以直接调动的军种。一旦出了大事，美国总统可以不经国会讨论，直接调动陆战队前去支援。其他国家（如法国）使用宪兵保护使馆，也是因为元首调动方便。此外，美国海军陆战队多次成功完成保护使馆的任务。例如，在八国联军侵华战争中，美国海军陆战队曾与义和团在使馆区开战。最先进入天津和清军作战的，也是美国海军陆战队的士兵。那是近代史上最大规模的一次围攻使馆事件，而当时美国海军陆战队给人印象深刻。

以色列使领馆是恐怖分子觊觎最多的目标。因此，以色列也非常注重使馆的保护工作。主要负责保护以色列使馆的，是其特工组织辛贝特的一个专职部门。辛贝特的知名度远不如大名鼎鼎的摩萨德。在以色列，这是两个同等级别的特勤单位。摩萨德类似于美国的中央情报局，而辛贝特则更像FBI。

辛贝特负责保护以色列所有的驻外机构（不限于使领馆）。辛贝特保护使馆的人员多数系以色列特种部队退役老兵，称得上是精英中的精英。即便如此，还要经过长达半年以上的训练和考核，才能成为以色列使馆的卫士。与一般外交人员不同，这些特工虽然也属于公务员编制，但是不能带家属在使馆住，同时也严格限制外出和随便携带枪械。在我国，以色列使馆护卫经常租借一些部队的靶场进行训练。训练用的枪械都是专车运送过去，或者长期留置在靶场，并不能随身携带。

伊拉克战争结束之后，中国使馆人员重返巴格达。由于当地还处于战乱状态，并且短时间内没有好转的可能性，而当地军警已经在战争中瓦解，一时抽调不出保护中国使节的人员。当时，只有雇佣国际武装安全公司或自己派出武装力量两个选择。

中国的一些海外工程项目有雇佣国际武装承包商的先例。但是使节关乎国家形象，因此最终决定派出武警。之所以不派出解放军特种部队，是考虑到毕竟任务性质为保护，武警形象更为低调。

在选择出国队伍的时候，有关部门也费了一番心思。在北京使馆区，有专门的保护使馆支队。但是该支队主要为礼仪岗哨，并没有在战区执行任务的能力。武警总部的特战大队（也就是722特种部队），完全可以承担这次任务。该部队为全军官编制，而且保护大使的任务时间很长，如果派出722特种部队就必须考虑到全体队员家属是否随军，或者多久可以团聚一次的问题。毕竟，如今不是战争年代，执行任务也要人性化，这样成本会很高。

最终，有关部门选定了武警北京总队的特勤支队。在北京奥运会前夕，该单位被改编成武警总部的另外一支特战大队（也就是著名的雪豹突击队）。现在，除了担负驻伊拉克使馆的保卫任务之外，雪豹突击队还负责保护驻阿富汗等其他战乱地区的中国使领馆。中国公民及机构的海外安全保卫逐渐成为一个制度化的事情，这无疑是件好事。