谁来堵上养老金缺口

1990年18个中国人养一个老人,2000年10个养一个,现在3个养一个,很快就将2个养一个,养老问题迫在眉睫,而老金缺口再次成为关注焦点。中国养老金缺口来自两处,一是转制成本和历史欠账,二是人口老龄化带来的。要缩小缺口,并且减少通胀带来的侵蚀,必须改革现行的养老金管理体制。

中国的养老问题已经迫在眉睫。图为2013年4月25日,湖北省宜昌市夷陵区小溪塔街道文仙洞村村民张金秀在兜售樱桃,她已经80岁了。 (CFP/图)

1990年18个中国人养一个老人,2000年10个养一个,现在3个养一个,很快就将2个养一个,中国的养老问题已经迫在眉睫。

中国养老金缺口来自两处,一是转制成本和历史欠账,二是人口老龄化带来的。

要缩小缺口,并且减少通胀带来的侵蚀,必须改革现行的养老金管理体制。

养老金缺口再次成为关注焦点。

全国社保基金理事会党组书记戴相龙2013年4月7日在博鳌论坛上的一句言论,引发舆论热议。这位昔日央行行长、中央委员建议,通过加大国有资产划拨社保的力度和择机考虑延长退休年龄等办法,来弥补社保和养老金缺口。

这是近期又一位直言社保存在缺口或制度性漏洞的高层官员。在此前十天召开的中国发展高层论坛上,财政部部长楼继伟表示,“社会保险方面的制度漏洞太多,如果我们不把这些制度的漏洞堵上,给多少钱也会吃光。”

这却与社会保障的主管部门——人力资源和社会保障部(简称人社部)的说法大相径庭。人社部部长尹蔚民在2013年两会上明确表示,养老金“不存在缺口”,“目前我国企业职工的养老基金收入是1.9万多亿元,支出是1.5万多亿元,当期结余4000多亿元,累计结余2.3万多亿元”。

官员的表述不一样,让养老金缺口成为焦点。

在养老金问题上截然不同的看法并不是第一次出现。2012年年中,由中银国际首席经济学家曹远征和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的研究团体联合发布报告,称到2013年中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

随后,2012年6月18日,《人民日报》刊文“养老金不会缺口18.3万亿 空账没有太大问题”,称2011年我国全年城镇基本养老保险基金总收入1.69万亿元,总支出1.28万亿元,到2011年末,基本养老保险基金累计结存1.94万亿元。

“缺口”的正解

多种不同的观点,其实都是从不同的侧面在讨论缺口问题。

社保收支到底有没有缺口?有的话,缺口规模究竟如何?博鳌论坛上,戴相龙被大群记者追访,他止住脚步在嘈杂间作答。

“我国养老金确有缺口。”他解释道,有两个缺口,一个是转制成本和历史欠账,即1997年养老金制度改革为现有“统账结合”模式前(参见南方周末2012年8月1日“老何所依:从‘天堂’到人间”一文),老一批退休工人没有缴纳养老金,占工资总额20%的统筹账户不足以支付他们的养老金,因此政府挪用了8

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