丽江愁钱一个旅游城市的财政账本

一个名为“旅游价格调节基金”的行政性收费项目,已经名义上通过了丽江市政府常务会议的审议,但尚未向社会正式公布。这是一项酝酿4年的收费计划,正在丽江引起争论。工业依然是税收主要来源的税制背景下,一个城市的“蓝天白云”之梦,能否敌得过“无工不富”的现实?

责任编辑:肖华 助理编辑 温翠玲

12年前,当时的丽江行署即开始征收一项面向“游客”的“古城维护费”,从最初的20元,涨到现在的每人次80元。现在,当丽江的财政危机越来越深重时,政府打算征收一项新的价格调节基金。不难想象,这笔钱最终也将落在游客身上。 (CFP/图)

一项酝酿4年的收费计划,正在丽江引起争论。

当政府遭遇财政危机时,该如何在支出与收入之间寻找平衡?工业依然是税收主要来源的税制背景下,一个城市的“蓝天白云”之梦,能否敌得过“无工不富”的现实?

“割肉”也要选时机

如果按此执行,每年预计收取的金额将达6000万元。

一个名为“旅游价格调节基金”的行政性收费项目,已经名义上通过了丽江市政府常务会议的审议,但尚未向社会正式公布。

在南方周末记者获得的这份《丽江市设立旅游价格调节基金的基本方案(送审稿)》中,几乎所有旅游产业链上的参与者——旅行社、星级酒店、客栈、旅游车、购物店、演艺公司,都在征收范围之列。之所以说几乎,是丽江旅游的著名场所“酒吧”,并未在目前的收费之列。

收费方案由丽江市发改委和丽江市旅游局共同起草。从开始调研到市政府常务会原则通过,方案已在王菊秋的案头摆了4年。

王菊秋是丽江市发改委主管价格的副主任,该收费计划的主要推动者。

“基本就是要征收了。”对于南方周末记者“究竟何时开始征收”的提问,王显得犹豫不决。本来,丽江打算在2013年上半年征收,但中央的八项规定一出来,旅游人数锐减,整条产业链收入都在减少,这让新的收费变得困难起来,“你一大刀把人家的肉砍下去,是不行的,要慢慢地来”。

事实上,这项收费计划已经整整酝酿了四年。理由是,“到了旅游业反哺社会的时候了,这也和中央收入再分配的精神是合拍的”。

王菊秋说,近20年旅游业高速发展后,丽江发生了翻天覆地的变化,旅游产业链的10万从业者直接或间接受益,但也有不少人不仅没能从中得益,甚至还反受其害——旅游业的一个结果是高物价,居民都得承受“物价之痛”。

每年春节、中秋节,为了防止物价飞涨,丽江市发改委都要建平价商店。以往这些钱都是财政直接拨,用王的话说就是“我直接去找市长要”。这笔钱,2012年是47万,2013年则给了50万,因为丽江还是“吃饭财政”,“要得很艰难,做得也是蜻蜓点水”。

一次,王菊秋到海南旅游,发现宾馆收了一笔价格调节基金,她就向当地发改部门了解相关情况,大受启发,“丽江也可以收一笔钱,用来平抑物价”。

为了让收费有法可依,王菊秋找到了一系列规章制度,又向黄山、三亚等已经征收的旅游城市取经。

在呈报给市政府常务会议的送审

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网络编辑:谢小跳

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