上海国企土地探秘：如何盘活工业用地

由于建设用地规模已近极限，上海的城市和产业发展受限。为了破局，从今年起上海出台了一系列土地新政，意欲盘活“工业用地”这个存量。而上海的工业用地，大都在国企名下。要改革，得先清账。

“建设用地规模必须只减不增、必须负增长，零增长也不行，这是对上海的负责。”

自2014年5月7日起，《解放日报》连续三天在头版刊登署名“申言”的文章，讨论新一轮的上海城市规划，在涉及用地规模的问题时，语态果决。

在上海6340平方公里的土地上，建设用地占比45%，迫近“天花板”。城市用地需求旺盛、供给有限，在这种情况下，如何盘活土地存量成为关注的焦点。

住宅、商业用地昂贵而拥挤，距离城市生活较远的工业用地却像公众视线的盲点。实际上，上海国有企业手中掌握着大量的土地资源，权属结构混乱，利用效率有待提高。它们的改变，是“盘活”的重点。

上海国企手里有多少地

“国资委出资监管的企业占有上海土地总量的10%以上。”

“我毛估过国资委出资监管企业的土地总量，应该不少于660平方公里。”中国房地产数据研究院执行院长陈晟向南方周末记者透露。也就是说，国资委旗下的企业占有上海土地总量的10%以上。

然而，对于这些土地的厘清与整理，是一个几乎不可能完成的任务。

2010年，上海市国资委启动土地清查，对全市52家出资单位及其下属的4180家企业进行摸底。次年公布的土地调查报告指出，与年报统计相比，同口径下（剔除房地产开发用地）的土地总量多出一倍多。除了两组百分比，国资委的这份报告没有给出更详尽的数据成果。

“土地用量上报给政府，这个没有强制性的要求，但是对于企业来说，这个家底它是清楚的。”分别配合政府和企业做过工业用地的定向研究，陈晟比较了解目前的形态。

国资委不公布，企业自己也不说，旁观者想要看清国企土地的数据，目前得到的只能是一点各方资料拼凑起来的乱账。

以上海纺织控股（集团）公司为例。它的占地面积显示在旗下上市公司龙头股份2001年的年报中：纺织集团旗下共有公司372家，全公司占地面积8平方公里。

国企分得大量土地，是历史的产物。

计划经济时代，我国城市土地实行行政划拨制度，土地使用权无偿获得，彻底否认其商品属性，不能流通。直到1980年代中期，以