学者如何角力“经济宪法”新预算法十年四审尘埃落定

几处不起眼的细节,在有“经济宪法”之称的预算法修订过程中,来回拉锯,背后是事关宏旨的部委权力与利益之争。一群学者持续两年的鼓与呼,在其间发挥了不小的作用。他们,还只是投身参与到预算法修订进程中的众多学者、智库和各方人士的缩影。

责任编辑:王小乔 助理编辑 温翠玲

2014年3月5日,第十二届全国人民代表大会第二次会议开幕。审议并表决预算报告,是每年上会的重要议程。预算报告草案专业性强、审议时间短,亦为不少代表们所诟病。 (东方IC/图)

几处不起眼的细节,在有“经济宪法”之称的预算法修订过程中,来回拉锯,背后是事关宏旨的部委权力与利益之争。

一群学者持续两年的鼓与呼,在其间发挥了不小的作用。他们,还只是投身参与到预算法修订进程中的众多学者、智库和各方人士的缩影。

长达十年的预算法修法之路终于尘埃落定。

2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议表决通过《全国人大常委会关于修改预算法的决定》。预算法修订启动于2004年,其间两度成立起草小组,历经三届人大,启动四次审议,在中国立法史上并不多见。上一次历经四审才通过的是2014年4月颁布的新环保法。

翌日新华社发布的决定全文显示,新预算法对现行预算法的修改多达82处,在全口径预算、预算公开、转移支付、预算审查制度、地方债等方面有诸多亮点,但最引人关注的莫过于新预算法对现行法“央行国库”的保留和对财政专户的限制,颠覆了之前二审稿、三审稿中新提出的表述。

2012年6月,预算法修正案二审稿公布后,人们发现现行法第48条第2款“中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依照国务院的有关规定办理”被删去,而增加了“国库管理的具体办法由国务院规定”。此外二审稿还增加了“依法设立财政专户”,与“国库单一账户体系”的概念。

几处类似的不起眼细节,在预算法修订过程中来回拉锯,背后却是事关宏旨的部委权力与利益之争。学界普遍认为,主导二审稿起草工作的财政部,企图取消央行的国库经理权,回归财政国库体制(参见南方周末2013年8月29日“三届人大,十年修法,预算法考验中国”与“‘经济宪法’里的明争与暗斗”两文)。尽管舆论反弹强烈,在今年4月的预算法修订三审稿中,对此问题依然模糊保留了二审稿的表述。

与此同时,尽管事关现代预算制度核心,在“人大对预算的审查监督权”方面,争议和反复并不强烈。根据新预算法,预算草案得以提前交至人大财经委员会进行初步审查,问责制度也有所强化。但外界多有期冀的“设立预算专门委员会”,则未能入法。

无论如何,拉锯总算结束了。而在最后的4个月内,这部法律中的重要条款如何从几成定局到神奇逆转,水面下的高层运作过程外界不得而知。但可以肯定的是,一群学者持续两年的鼓与呼——集会研讨、向上投书、公开呼吁,在其间发挥了不小的作用。为此,南方周末记录下这样一群学者不曾为外人知道的努力。

2014年8月31日,北京,十二届全国人大常委会第十次会议闭幕后,人大常委会办公厅在新闻发布会上对新修改的预算法进行了解读。 (东方IC/图)

微群里的好消息

微群里平日不大活跃,但这条消息像一颗投向水潭的石子,激起一片欢呼和掌声,“央行国库成了,财政专户成了一半,相当不容易。”

2014年8月11日下午5点08分,北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文在一个微群里发出了一条微信:从权威渠道得知,预算法修改最新稿关于国库问题回到现行稿规定,由央行经理国库。财政专户改为由法律规定或国务院批准设立。对此,刘按捺不住兴奋之情,随即给众人发来喜讯。

同一天,还召开了一个与预算法四审相关的立法研讨会。这次座谈会由组织预算法修订的人大法工委召集,与会人士来自银行系统、财政系统、农业部、邮政总局等预算法利益相关方和学者代表共四十余人。事后一位不愿具名的参会人士向南方周末记者透露,在那次会上他第一次见到上述法条。

微群里平日不大活跃,但这条消息像一颗投向水潭的石子,激起一片欢呼和掌声。天津财经大学财政学科首席教授李炜光写道,“央行国库成了,财政专户成了一半,相当不容易。”

8月24日下午,在天津财经大学的办公室内,李炜光摘下眼镜盯着手机回想了好半天,“‘成了一半’是什

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网络编辑:zero

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