经济效益VS公共利益中国“铁总”为钱所困

成立一年半的中国铁路总公司继承了铁道部的巨额债务，又始终没有找到更市场化的投融资方式，在日渐加大的铁路投资计划之下，包袱越来越重，新成立的铁路发展基金或许只是解决今明两年投资高峰的权宜之计。

在快要揭不开锅之际，中国铁路总公司（以下简称铁总）终于盼来了一种纾困工具。

2014年9月25日，中国铁路发展基金正式设立。基金采用公司型基金形式，工商银行、农业银行、建设银行、兴业银行作为投资人和优先股股东，铁总是基金的主发起人。

铁路发展基金是中央和铁总为铁路建设新安排的一种融资方式，目的就是为负债累累的铁总进一步修建铁路提供金融支持。

根据7月8日国家发改委发布的《铁路发展基金管理办法》，铁路发展基金存续期15-20年，投资人根据约定优先获得稳定合理的投资回报，不再参与剩余利润的分配。

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，以“稳定合理回报”为条件的铁路发展基金，实质上是一种以基金为名的长期借款，而不是专项信托资金或私募股权基金。

而中国工程院院士、中国中铁股份公司副总工程师王梦恕告诉南方周末记者，铁路发展基金与银行贷款“就是一码事”，只不过铁总希望通过更长的贷款期限把利息率压低一点，“不降低（利息率）的银行不让进来”。

今年1-8月份，铁路运输业完成投资3355亿元，距离全年目标8000亿尚未过半。王梦恕认为今年肯定完不成目标，“现在整个都没钱”，为此他近期在媒体上呼吁“有钱人投资铁路”。

大瑞铁路缩影

2014年9月底，76岁的王梦恕陪同原铁道部副部长、铁总副总经理卢春房前往云南，去会商如何为一条当地在建铁路纾困。

这条全长约330公里的大（理）瑞（丽）铁路连接云南大理和中缅边境城市瑞丽，志在重续抗日战争时期因故停建的“滇缅铁路”之梦。6年前，它高调动工，当时预计总工期为4年半。

但到今天，它其中的一段—