江苏沭阳：公转民，自由；民转公，限制仇和教改后遗症

十六年前，沭阳上千公办教师因工资高跳槽民办学校，民办教育风起云涌。

十六年后，因资金投入不足、管理不善等原因，当地民办学校惊现大幅萎缩，千余公转民教师纷纷踏上回归公办学校之路，但路途艰辛。

沭阳民办教育之兴衰，是一个洞见中国民办教育发展的缩影。

“大概从1999年起步，十五六年时间，沭阳民办教育经历了从最初的兵强马壮，到现在的不断萎缩。”沭阳县分管教育的副县长顾宇对南方周末记者说。

沭阳是江苏省三个省管县之一，位于苏北地区的宿迁市辖区内。因当年财政吃紧，公办教育举步维艰，教师待遇低，时任县委书记仇和力推民办教育，成为当时突破困境的一大亮点。沭阳以教改重镇的姿态，一度成为全国关注的焦点。

如今，时过境迁。面对日渐萎缩的民办学校，不少公转民教师想重回公办学校。多位接受南方周末记者采访的老师说，当年县委县政府有过文件，会保留他们的事业身份不变，他们尤其记得当年仇和对此公开说过的一句话：“来去自由，不设门槛。”

“现在政府似乎不认账了。”61岁的刘中泽是近千名公转民教师中的一员，他对南方周末记者说。

对此，顾宇坦言，情况并非如此，“我们已经开始着手制定扶持民办教育发展的条例”。

曾经的光荣岁月

“坦率地说，这是个历史遗留问题，怎么解决，考验执政智慧。”沭阳县有官员对南方周末记者说

早在1996年，宿迁县改市，辖沭阳、泗阳、泗洪、宿豫四县和宿城区。时任沭阳县委书记的仇和是筹建小组成员，兼任宿迁市副市长。

顾宇告诉南方周末记者，当年仇和治下的沭阳县进行教育改革在宿迁做得最早，规模最大。作为县委书记的仇和，因此一度引发巨大非议，被认为导致国有资产的大规模流失。但非议之下，各项改革并未止步。

民办学校兴起的初期，公办学校老师月薪大多由各地财政拨款，标准不一，一般在300-600元，每月还要扣除10%，用来支援县城修路等市政工程，这也是当时仇和施政的争议之一。更要命的是，工资还常常不能及时发放，甚至打白条，这让老师们的生活压力很大。

而新兴的民办学校，老师月薪都在1200-2000元，此外还按照多劳多得原则，拿课时补助。就是在那样的背景下，大批公办老师转投民办学校。

在南方周末记者接触到的多位公转民教师中，有一些老师出资金，或以知识入股，以股东身份直接参与创建民办学校。而一些公办学校经改制成为民营学校。在最初的那几年，正是民办学校的黄金岁月。

“当时能进民办学校，是很有面子的事儿，意味着你有能力。”一位要求匿名的老师说，新创建的民办学校常常会将几位在教