开发远东，普京在下一盘很大的棋

普京总统向中国展示的远东是一幅诱人的情景：在伊尔库茨克有俄罗斯最大的金矿产地——苏霍伊；在克拉斯诺雅尔斯克有庞大的铁矿藏——乌道荣格斯克和下安哥拉斯克，以及石油产地——洛道奇诺伊；在图瓦有很有价值的煤矿藏。

俄罗斯在制定“东倾”政策时，中国一直是举足轻重的因素。在普京总统的“东倾”决策进程中，随着俄罗斯国内和国际形势的发展，尤其是在“乌克兰危机”发生、欧盟和美国对俄罗斯的制裁不断强化之中，中国因素的分量越来越重、越来越关键。但是，我们也绝不能认为，俄罗斯把自己摆脱制裁造成的困境、把开发这一地区的全部希望都押在了中国的身上。

2015年7月10日，在俄南部城市乌法总结金砖国家峰会和上合组织峰会成果的记者招待会上，俄罗斯总统普京说，为促进远东和西伯利亚地区开发，俄罗斯政府采取了若干措施，其中包括建立为投资者提供部分税收优惠的跨越式开发区、为初创企业减税、在远东地区建立自由港，为那些决定在远东地区投资的企业提供一系列优惠。

普京说，俄罗斯将很快在符拉迪沃斯托克市举办首届东方经济论坛，他已邀请中国伙伴参与这一论坛。普京表示，中国企业可以参与远东和西伯利亚开发，相信中国企业在开发这一地区方面可以做出重要贡献。

此外，普京建议，俄罗斯要和中国伙伴讨论欧亚经济联盟和“丝绸之路经济带”之间的合作问题。普京对俄罗斯国内因将远东的土地出租给中国而出现的不安情绪作出了表态：“让中国临时利用外贝加尔湖地区的11.5万公顷土地是很好的投资方案。”

普京究竟在想什么

俄罗斯现在最迫切的是要一条通往太平洋的通道，避开被欧盟和美国封锁住的西向之路。而能协助它打开这条通道的中国是最佳的、最可靠的伙伴。

普京的这一讲话发出了3个实质性的信号。

首先，普京的讲话表明，俄罗斯远东开发政策有了实质性的进展。俄罗斯国策的“东倾”意图是从普京担任第一届总统时开始的，只是到了2007年才把对远东的开发作为一个现实问题提出来。这一年，俄罗斯政府提出了《远东和贝加尔湖地区经济社会发展战略》。但直到两年后，即在2009年离开总统职位担任总理的普京才批准了《2025年前远东和贝加尔湖地区经济社会发展战略》。这可以算是俄罗斯关于国策“东倾”的意向性阶段，这一阶段的实质就是“战略”还停留在设计师们的纸笔上，因意见相左而蹒跚前行。

2012年应该是俄罗斯国策“东倾”发生实质性变化的一年。普京责成经济发展部