当“老有所用”遭遇“老无所养”超龄劳动者的社保空白

超过退休年龄而再就业的工人被雇用后，与用人单位建立的到底是劳动关系还是劳务关系，从各地司法实践看，有不同的理解和做法。

南通市政府规定，用人单位雇用超过法定退休年龄从业人员，可自愿向保险公司支付从业伤害保险费，超龄劳动者在工作中一旦发生意外事故，善后赔偿由保险公司来负责。

未参保的高龄农民工无法劳动后，国家应该向他们提供最低限度的收入保障。

2015年8月27日，海南省临高县新盈镇的20名环卫工人再次去县里上访，得到的答复是“经开会讨论这个事情由乡镇自己解决”。这20名环卫工人，每次得到的回答都几乎一致——“你们的事情正在解决”。

有环卫工人说，前几年镇政府干部跟他们讲“你们辛苦了十几年，你们的好日子要来了，总有一天会吃‘皇粮’”，然而，扫了十几年大街的他们，养老问题仍然悬而未决。对此，新盈镇政府环卫部门王姓负责人说：“这是镇上历史遗留下来的问题。”

临高环卫工人的问题矛盾点在于：按照现有相关制度规定，超过法定退休年龄的再就业劳动者，无法参加城镇职工社会保险。这也是一个现实困境。

“我们干了一二十年， 老了就不管了吗？”

和20名环卫工人有着同样遭遇的，不止海南临高。

2015年8月，陕西省西安市西关街道办事处辞退23名超龄环卫工。该市莲湖区区委宣传部相关负责人告诉南方周末，造成这样的局面，源于市里前几年已经出台环卫工参加城镇职工社会保险的办法，年龄超过60岁无法参保。

所谓超龄，超的是法定退休年龄。

问题就出现在这里：超过退休年龄的再就业人员无法参加城镇职工基本养老保险，他们只能参与城镇居民养老保险。而当地居民养老保险金最基本的档次是每月一百余元。“由于他们没有参保，这已是按照政策享受到的最大福利。”该市莲湖区区委宣传部相关负责人说。

相比城镇居民养老保险，城镇职工基本养老保险的保障对象是城镇就业群体，其缴费比例、筹资方式、统筹机制均有不同。后者是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费基数和比例来缴费的。

海南省临高县新盈镇的20名环卫工人情况则更为意味深长，他们被辞退的年龄标准更小，年满48岁就要被辞退。新盈镇王姓负责人说这是县里规定的，政府雇员不得超过48岁。被辞退的20人