“十三五”的潜台词

“十三五”规划提出了新的动力和增长点，但如何实现，需要政府容忍短期内的经济放缓，同时破釜沉舟式地“革自己的命”。

从旧动力到新动力

以创新作为引领经济发展的第一动力，标志着决策者思路的改变。

还有一个多月，“十二五”就要结束，“十三五”来了。2015年11月3日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

“五年规划”全称为国民经济和社会发展五年规划纲要，是国民经济的长期计划。“十三五”是全面建成小康社会的最后五年，该如何向小康“冲刺”，《建议》用2万余字给出了答案。

此次《建议》共分八章，与过去几个五年规划的建议相比，此次采用了一种全新的篇章布局。第一、二部分讲未来发展面临的形势、目标和理念，中间以五大发展理念引领的五大发展路径占据了最大篇幅。

《建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，史无前例地，《建议》中“创新”被提及71次，并且明确写明“创新是引领发展的第一动力”。

“这一提法是第一次在党的文件中出现。”发改委规划司司长徐林近日在“新供给2049战略圆桌会”上说。财政部财政科学研究所原所长贾康则对南方周末记者说，新常态的“常”要落在升级版上，就必须以创新为龙头加以落实。

对于创新发展理念的内涵，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在11月5日举行的第六届财新峰会上说，新常态的一个特征是“新旧增长动力青黄不接”。就经济增长的动力而言，重要的是科技的创新，促进科技成果的产业化、商业化，形成一些新的增长点。

著名经济学家吴敬琏则认为，以创新作为引领经济发展的第一动力，标志着决策者思路的改变。在过去，中国经济的增长方式更符合1930年代兴起的“凯恩斯主义”的框架，即强调经济增长要从需求端发力，依靠投资、消费和出口这“三驾马车”解决总需求不足的矛盾。

“但凯恩斯主义说到底是个短期的政策，短期内在消费和出口无法改变的情况下，就只好加大投资，最后就形成现在的局面&mda