广州“如约”：政府主导的约车平台怎么玩？

广州的李师傅是如约出租车的专职司机，车前面的屏幕就是如约租车配置的硬件。（南方周末记者 翁洹/图）

广州交委主导、四大国有出租车公司抱团参与的如约租车平台一年前开始内测，至今没有正式登场。这个全国首例由政府部门设立的约租车平台因何而生？在出租车市场究竟扮演什么角色？

从一年前开始，一个身份显赫的新选手悄悄进入了广州专车市场。它既是出租车，又是专车，在广州市交通委员会（下简称广州交委）的官方文件中，它被命名为如约租车。这是全国首例由政府部门主导设立的约租车平台。

与出租车不同，如约车并不挂顶灯，没有标识。这些车也不像出租车一样巡游揽客，而在各个停车场里静静地等待着来自打车软件——如约租车的网络订单。

这款由广州交委和广州四大国有出租车公司联合推出的打车平台，从2015年2月至今仍处于内测阶段，内测用户有4万人，预计平台运力将达到2950辆。

相较于优步、滴滴快的等打车软件公司，这个规模似乎可以忽略不计——2015年12月，优步中国战略负责人柳甄在一次演讲中透露，广州这个城市有300多万人每天在使用Uber打车，有60万的注册司机。滴滴快的提供的数据显示，其在全国已有2.5亿注册用户、1423万注册司机。

如约租车的推出，显然是为了因应广州出租车市场两年来的剧烈变化。相较于其他一线城市，广州出租车市场最大的特点就是出租车少。目前，广州共有出租车21989辆，万人拥有出租车量为16.67辆，而按照《城市道路交通规划设计规范》，大城市出租车万人拥有量应不低于20辆，而北京的万人拥有出租车量是31.2辆，上海是20.86辆。

两年前，滴滴、快的、优步等打车软件公司闯进了由五大出租车公司（其中白云出租、交通集团、广骏均为国有企业）主导的广州出租车市场。起初，它们为出租车和乘客提供信息匹配服务，随后，它们的花样越来越多——快车、专车、拼车、巴士陆续登场，与出租车展开竞争态势。

从2015年开始，广州交委对于这些生猛的打车公司进行了多次处罚。滴滴在广州第一次被宣布违法是在2015年1月，广州市交委首次明确表态：所谓“专车”服务，实质上变相为乘客提供非法的“预约出租汽车经营服务”。

2015年4月30日，广州交委联合工商等多个执法部门查处了优步位于广州的办公室，现场一批用于揽客的手机被查封。6个月后，优步宣布将中国区总部设在上海，而不是用户最多的广州。

在此之前，广州交委联合四大国有出租车公司已经开始筹建政府主导的如约租车平台，交委下属的广州公共交通数据管理中心负责架构运营这一平台。除了仍在内测的如约租车平台，如约巴士也登场亮相，且很快就有了十万用户。

相比其他城市，这个如约租车平台可谓是个创举——在北京、上海，均由国有出租车公司自己搭建平台，而政府部门并未介入。

广州交委主