地方没了营业税 央地如何再分税

2016年5月1日，在山东省沂源县国税局办税服务厅，工作人员在向纳税人讲解营改增政策。（CFP/图）

“营改增”后，按照“存量不动，增量调整”的原则，未来2-3年中央和地方将按50：50的比例分配增值税。“存量不变”就是保基数，中央的基数是2014年75%的增值税，地方的基数就是2014年的营业税加25%的增值税。“增量调整”是指“营改增”后，营业税取消，全部的增值税超出2014年营业税加增值税的部分，由中央和地方继续按照50：50的比例进行分享。

2016年4月30日，距离5月1日全面实施“营改增”5小时，国务院下发了《全面推开营改增试点后 调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》（以下简称“过渡方案”）的通知。该过渡方案是为解决“营改增”后，地方失去营业税这个主税种，收入大幅下降的问题。

按照十八届三中全会财税改革的方案，税制改革要维持中央和地方收入格局大体不变。财政部长楼继伟在2016年全国“两会”期间答记者问时亦明确：“我们总的考虑是，维持目前中央和地方总的财力分配格局不变的情况之下，安排一个过渡性的中央地方收入划分办法，来解决（‘营改增’后）地方收入减少的问题。”

过渡方案规定，在未来2-3年，中央和地方将以新的分成比例来分配“营改增”后的增值税——分享比例50∶50。

这个比例与“营改增”前的中央地方税收比大致相当。“营改增”前，增值税是中国第一大税种，由中央和地方分享，比例为75∶25。营业税则为第三大税种，几乎全部归地方所有。2015年，全国增值税收入为31109亿元，营业税收入为19313亿元。按上述比例分配后，这两种税收中央和地方总的分享比例为46∶54。

但是，有地方财税官员认为，即便采用50∶50分的方式，对第三产业较为发达的地方，也就是过去营业税比增值税多的地方，财政仍会面临不小的压力。除了增值税有可能减少，更重要的是，新的地方主体税种没有建立起来，中央与地方也没有划分清楚。

关于地方新主体税种与央地事权和支出责任的重新划分，此次过渡方案并没有提及。过渡方案称，2-3年的过渡期满