“这是最后的博弈”国家控烟条例站上“十字路口”

5月31日，第29个世界无烟日，由国家卫计委主办、世界卫生组织协办的“2016年世界无烟日暨《北京市控制吸烟条例》实施一周年活动”在北京举行。（袁端端/图）

全国性的《公共场所控制吸烟条例》到了颁布前的“最后一公里”。此前的送审稿因内容综合全面，未留禁烟“死角”，被寄望将使中国控烟往前迈一大步。但烟草部门挟烟草业巨大利税而来，令条例急转直下，一些关键禁烟条款被删除。在博弈的最后时刻，中外控烟专家紧急向社会呼吁，倒退的条例，不如不出台。

“控烟并不会对经济有影响，个别企业利益重要，还是大众的生命健康重要？”2016年5月30日，第29届国际无烟日的前一天，在国际控烟和立法高峰论坛上，一位参会专家说到激动处不停地挥动拳头，像是要把一切阻碍控烟的力量击碎。

让他和中外控烟专家们心急火燎的，是一部将要出台的法规。

多次征集意见之后，临近发布的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，却在“最后一公里”时，被删改到了“不可接受的地步”。南方周末记者通过多个渠道获悉，目前《公共场所控烟条例》已完成了征求意见，但有了大范围改动。

其中，最初征求意见稿中：“在公共场所、工作场所室内全面禁烟，交通工具、机场、码头、候车室全面禁烟。”修改为：“下列公共场所可设置吸烟区域，吸烟区域以外的区域禁止吸烟，未划分吸烟区域和非吸烟区域的，全面禁止吸烟。餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区；宾馆、酒店等住宿服务场所的室内区域；机场航站楼室内区域；不属于本条例第六条规定的室内全面禁止吸烟场所的医疗卫生机构和社会福利机构的室外区域。”此外，初稿中“烟盒包装使用警示图片，在公共场所禁止烟草广告、促销和赞助”等内容，则直接被删除。

“目前的征求意见稿存在很多严重的漏洞——如单人办公室允许吸烟，这将形成一种特权文化。”世界卫生组织驻华代表施贺德说，反对控烟的人用各种虚假借口让大家相信，强有力的控烟条例会损害经济难以执行。但这都是不实之词。软弱无力的控烟条例意味着要牺牲健康，而这是我们绝不应该做的。

要保护公众健康，还是维护高额的烟草利税收入——在庆祝北京控烟条例成功实施一周年的关头，中国即将出台的第一部全国性控烟法规，已站在十字街口。

“倒退，不如不出台”

近五年来，中国控烟的成效甚微，急需更严格的全国性法规支持。

2015年底，中国疾控中心发布报告，过去五年间，尽管卫生部门付出不少努力，但中国的成人吸烟率并没有下降，女性吸烟率甚至还在上升。烟民总人数也比五年前增加了1500万。而中国加入《世界卫生组织烟草控制框架公约》（下称“公