限制或开放，都有人钻空子 域名“漏洞”

投资域名的暴利，使得有人千方百计钻行业管理的漏洞，甚至铤而走险。（农健/图）

有人伪造公章、材料，假冒地方政府的名义成功注册了限制性域名；有人与地方政府合作，轻易获得优质域名。

限制性域名开放注册，有人“凑巧”赶在日升期前收购了一堆商标；有的商标没有转让，也被人拿去注册域名。

过去十年里，因为域名打过多少官司，郑敏杰自己都数不清了。

北京市高级法院在一份行政裁定书中写道，郑敏杰“在北京、湖北、天津等地针对中国互联网络信息中心（英文简称CNNIC）提起五百余起民事诉讼”。据工业和信息化部（下称“工信部”）的一名工作人员透露，仅2015年，郑向该部申请的信息公开就有12万件。

作为中国国家顶级域名.CN的注册管理机构、根服务器运行机构，CNNIC成立于1997年6月，最早隶属于中国科学院，现为国家网信办下属的局级事业单位，但域名管理业务仍由工信部指导。

作为域名投资人，郑敏杰想知道的东西很简单。“究竟哪些可以注册、哪些不能注册？为什么我不能注册的别人可以注册？应该给我一个说法。”

他的诉讼绝大多数以失败告终。但在诉讼中，通过逼出来的地方政府和相关企业答辩，他发现一些优质域名，竟是伪造材料假借政府名义申请所得，但结果“总是不了了之”。

2011年4月，工信部办公厅曾致函公安部办公厅，称经CNNIC举报，“有不法分子伪造我部电信管理局公函、公章，向其申请注册114.cn、112.cn、120.cn、121.cn、122.cn等”。经核实，这些域名申请材料上的公章均为伪造。

2016年7月，郑敏杰向工信部申请公开上述举报函及其附件，想要搞清楚什么人伪造了材料、调查处理结果如何。工信部回复称，上述材料未保存，信息不存在。郑敏杰因此将工信部告上法庭，目前案件尚未开庭。

就在同一个月，广州市天河区法院判决了4起郑敏杰诉CNNIC索要域名的案件，他又全输了。

到底预留了多少个

在福建厦门思明区法院，郑敏杰提起了12例相似的民事诉讼，状告对象是：域名注册管理机构CNNIC、注册服务商厦门三五互联科技股份有限公司（下称“三五互联公司”），以及12个城市的市政府。

2010年底，有人在域名资讯网站“域名城”发帖称，天津、广州、武汉、重庆、长春、南京等12个城市的全拼.cn域名均被注册。

郑敏杰立刻在CNNIC官网逐一查询。果然，tianjin.cn、guangzhou.cn、wuhan.cn等域名都已被拿走，域名注册服务机构全是三五互联公司，而且注册联系人留的都是新浪、网易等商业公司邮箱，以@××.gov.cn结尾的政府邮箱一个没有。

根据自己的经验，郑敏杰认为，这些都是当地政府才有资格注册的限制性域名，且很可能被人冒名注册了。

上述12个诉讼中，CNNIC和地方政府也都认为，涉案域名属于限制注册域名。CNNIC的答辩口径一直是：根据2004年《中国互联网络域名管理办法》（下称《域名管理办法》）第25条和《关于CN二级域名注册实施方案的通告》，涉诉域名属于“市级以上行政区划的全称、正式简称”，CNNIC对它们进行保护，禁止所有非特定人注册。

在全球域名领域，保护性限制注册并不新鲜。域名注册服务总体遵循“先申请先注册”原则，但也会划定限制注册、优先注册等特殊情况。

2003年起，中国的.CN二级域名也开始了限制注册之路。2002年12月，CNNIC发布《关于CN二级域名注册实施方案的通告》（下称《二级