借力社区营造，中国慈善超市谋变

已有13年历史的中国慈善超市在全国各地开花，但叫好不叫座。（视觉中国/图）

中国近万家多以政府主导的慈善超市运营艰难，急需转变济困思路，发动社区居民参与。

坐落在热闹的菜市场附近，广州市越秀区慈善捐助超市显得有些冷清，店外人来人往，店内与货架却空荡荡的。

“门庭冷落。”中山大学社会学与人类学学院副研究员杨永娇说。2016年年初，杨永娇开始研究国内慈善超市运营机制，关注慈善超市近年在运营上存在的问题。半年后，这一研究被确定为民政部部级研究课题。

一个半小时里，住在光塔路的陈先生是店里唯一客人。他花了不到10分钟，用积分换了两袋米和一些日用品，“（积）分已经换完了。”陈先生表示，因为店内商品以米和食用油为主，没有太多选择，“谈不上有没有满足需求，我就每个月来一次，换点米而已。”

越秀区慈善捐助超市于2003年7月建成开市，是广州市首个慈善捐助超市，由越秀区慈善会运营，区民政局分管。时隔13年，这家慈善超市仍然维持着最初的运营模式——接受社会热心人士捐款捐物，通过积分兑换为低保、低收入困难家庭发放生活必需品。

自2003年第一家慈善超市开业以来，中国慈善超市总数量持续增长。据统计，2004年全国共有1842家，这个数字在2014年超过了10000家，到2015年小幅下滑至9654家。

困局：政府主导还是市场自主

慈善超市是舶来品，现代意义上的慈善超市源于20世纪的美国，主要业务是接收、翻新、销售市民们捐赠的二手物品，再将销售所得用于为残疾人、失业者、孤儿、新移民等社会困难群体兴办的职业培训机构和学校等。

过去100年来，这种运营模式在欧美很受欢迎。美国最早的慈善超市“好意”由独立慈善组织运营，如今在全球已有近三千家零售商场、网站、捐赠中心及职业中心，发展成为世界级连锁企业。根据“好意”官网，2015年，“好意”慈善组织收入主要来源于社会捐赠，近34亿美元，占总收入的43%，而来自政府的捐赠则约占总收入的19%。

与西方不同，中国的慈善超市在政府的推动下出现，作为政府扶贫和救助工作的补充，依托社会捐助站点，向所属区或街道单位困难居民发放物资。

以越秀区慈善捐助超市为例，根据《广州市越秀区慈善捐助超市管理办法》规定，拥有越秀区户籍，持有“广州市城镇居民最低生活保障金领取证”或“广州市低收入困难家庭证”的困难群体即为慈善捐助超市的服务对象，领取积分后，可以在慈善超市内兑换所需商品。

从2003年到现在，越秀区慈善超市每年发放给困难群众的物品总值近100万元，其中10万是彩票公益金，87.5%来自企业和社会团体捐赠，个人捐赠仅占2.