案多人少，法官员额怎么分江苏法院探索“案件权重指标体系”

（资料图/图）

（本文首发于2017年6月22日《南方周末》）

◉编者按

今年是全面深化司法体制改革“决战之年”。被喻为司改“牛鼻子”的员额制改革，可谓“脱胎换骨”之举。全国二十多万法官重新洗牌，只有入额的高素质精英方可继续行使审判权。这将对中国的法治化进程产生深远影响。

在经济大省江苏，法院受案量已连续4年高居全国第一，案多人少矛盾突出，其员额制改革做法具有样本意义。最近，在中央政法委组织的“专家和媒体记者走进司法体制改革第一线活动”中，南方周末记者走进江苏。

2016年4月，最高人民法院司法改革督察组来到江苏。彼时，司改大幕已拉开近两年，员额制改革尤为关键。

按照中央有关部门要求，各地的法官员额应当控制在当地中央政法专项编制的39%以下。改革后，将有相当数量的法官不能入额。

“中央强调以案定员额，而我们（过去）最大的问题是，编制和案件不匹配。”江苏省高级人民法院研究室主任孙辙对南方周末记者表示。

2016年，江苏法院的受案量突破182万件，自2013年起连续4年位居全国第一。面对案多人少的压力，法官员额分配必须慎之又慎。

从2014年下半年起，江苏高院研究室（司改办）就把大部分力量投进了案件权重指标体系（下称“权重体系”）的调研、测算中。

督察组到南京时，不仅广东、上海等地的员额制改革已出现阶段性成果，就连“隔壁公司”江苏省人民检察院也大体完成了员额分配。法院按兵不动，令人着急。

不过孙辙知道，答案揭晓的时刻就要到了。

分出8200余种案件

与许多地方高院管中院、中院管基层的员额分配方式不同，江苏高院一下子把全省三级122家法院的员额全都分好了。每个法院员额多少、占中央政法编比例多少，都清清楚楚地写进一张表里。

江苏法院的员额制改革着手晚，但推进快，主要得益于基础工程——案件权重指标体系的完成。

“其实督察组来的时候，权重体系的基本结论已经出来了。接下来的工作就好开展了。”孙辙说。

2016年3月,《江苏法院关于案件权重测算工作的调研报告》正式出台。报告一共列出了8200余种案件，绝大部分种类都有对应的权重赋分（权重值）。

所谓案件权重指