聚焦精准扶贫 2016年中国企业参与精准扶贫报告发布

●十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置。2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，进一步明确精准扶贫的路线图和时间表。

2017年7月20日的《南方周末》用八个版的篇幅对精准扶贫进行了全方位报道，提炼成功经验，解读最新政策，记录帮扶进程，总结问题不足。在本届中国企业社会责任年会上，南方周末中国企业社会责任研究中心聚焦精准扶贫，联合中国扶贫基金会、中国农业大学人文与发展学院共同发布《2016年中国企业参与精准扶贫报告》，并作现场解读。

政府加大力度 企业扶贫初见成效

2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，中央完成了精准扶贫六大制度体系的顶层设计，并大幅增加扶贫资金投入。中央和省级专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央为667亿元，同比增长43.4%；省级为493.5亿元，同比增长56.1%。安排地方政府债务600亿元，整合使用财政涉农资金2300多亿元用于扶贫。

与2015年底全国仍有建档立卡贫困人口5630人相比，2016年国家减少贫困人口1240万人，贫困发生率从2012年底的10.2%下降到4.5%。2013年至2016年，农村贫困人口每年都减少超过1000万，累计减少5564万人。

除了加大政府对精准扶贫的投入力度，中央也鼓励企业积极参与精准扶贫，出台两项涉及企业参与精准扶贫的重大政策：国务院制定的《十三五脱贫攻坚规划的通知》和中办国办联合制定的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，明确要强化国有企业帮扶责任。

在政策指导下，2016年中国企业参与精准扶贫取得一定成效，中央企业投入扶贫资金27.18亿元，实施扶贫项目1984个。中央企业贫困地区产业投资基金设立，累计投放资金19.35亿元。由全国工商联联合国务院扶贫办、中国光彩事业基金会启动的“万企帮万村”行动则动员2.65万家民营企业参与精准扶贫，累计投入465.5亿元。

央企民企扶贫 各有其模式及特征

在精准扶贫行动中，中央企业和民营企业的参与模式各有侧重，也显示出不同的特征。

除了产业帮扶和提供就业岗位，中央企业还趋向于开展劳动培训，支持地方公益事业和民生建设等援助帮扶活动。民营企业则围绕一个县（乡、村）开展综合性扶贫，如恒大集团结对帮扶毕节市大方县，或拿出部分利润，在公共服务和公益方面提供支持，如泛海集团发起一系列教育扶贫行动。

大部分中央企业以定点扶贫为主，基本上每个央企都有1~5个定点扶贫县。企业内部重视程度高、投入力度大，建立相关管理架构，充分发挥央企各自的行业优势。

民营企业参与精准扶贫则更为聚焦精准，将有限的企业帮扶资源最大限度投放到贫困农户。不同规模不同区域的民营企业均多方位参与其中，既有恒大、阿里巴巴等大型企业，也有植根于基层的微型民营企业。除了依靠自身力量，民企还会联合各方优势，形成扶贫合力。湖北黄冈探索实施的“政府+企业+银行+保险+贫困户”的“五位一体”模式便是示范之一。此外，注重创新，提升扶贫效果也是民企参与精准扶贫的特征之一。民营企业通过自身的品牌优势，嫁接贫困村庄的优质农产品，形成高附加值的收益，并通过一定的制度设计，确保农户获得较大比例的收益。

调动企业积极性 仍是未来工作关键

从过去三年的精准扶贫实践来看，政府对于贫困村的基础设施、民房改造、基本福利供给等方面提供了极大的支持，但在贫困农民增收、贫困农户自我发展能力方面需要企业更大程度的投入。

此外，尽管中央企业和民营企业近年来参与精准扶贫的积极性得到了极大的调动，但是依然存在着诸多问题，如企业参与精准扶贫的路径过于单一、帮扶重心不够下沉、未将企业的短期扶贫责任转化为长期的社会责任等，影响着中国企业参与精准扶贫的规模、程度和效果。为了在未来的几年，中国企业能够在精准扶贫行动中发挥更为有效的作用，提出以下建议：

首先，中央相关部委需要在现有的政策框架下，梳理出制约央企和民营企业有效参与的“模糊”政策，激发企业有效参与。

其次，中央企业、民营企业在参与精准扶贫行动的同时，应该考虑在企业内部设立企业社会责任部门或专门成立慈善基金会，将临时性的扶贫责任兑现机制转化为长期性的社会责任兑现机制。

另外，中央企业、民营企业在自身开展精准扶贫行动的同时，也可考虑与其他慈善公益组织合作，弥补企业在扶贫工作的短板。慈善公益组织在扶贫中最独特的价值在于其贴近基层，与贫困社区有着天然的亲和力，以及在扶贫工作上的创新能力，而这恰恰是企业在扶贫行动中所欠缺的。