集体土地入市德清试验两年：“让村民管理自己的土地”

莫干山镇仙潭村的度假村项目，是全国第一宗农村集体经营性建设用地入市交易。（南方周末记者 李在磊/图）

（本文首发于2018年1月25日《南方周末》）

两年来，浙江德清农地入市改革最大的受益者是农民。入市成交的2.21亿元金额中，集体收益1.8亿元，惠及农民十余万人。

2018年1月10日，赵建龙驱车来到浙江德清县莫干山镇潭村督办工程进度，他在这里投资上千万兴建了一个度假村——一栋高三层，墙体覆盖着竹筒装饰的半复古式楼宇。

早在五年前，他就决定转型开拓度假村业务，专门花钱找美院学生设计了别具一格的酒店主体。

可如果不是两年前的试点，他很难顺利拿到这块土地。

2015年2月，全国人大常委会授权国务院在全国33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。其中，德清成为首批15个集体经营性建设用地入市试点。

这深刻改变了赵建龙的生意。

他今年49岁，是德清本地人，身材清瘦，说话分条缕析，不时迸出一串政策词汇、经济术语。这是沉浮商海多年形成的话语习惯。

他在德清县城开了七八年宾馆，伴随着长三角产业转移以及消费升级加剧，来自上海、杭州等大城市的旅客络绎不绝，生意蒸蒸日上。

莫干山景区的名气与日俱增，赵建龙打算在此扩大经营规模，尝试开一家提供中短途休假服务的度假村，拿着精心设计的图纸，四处寻找理想之地。

莫干山镇仙潭村的这块地原本是一座旧厂房，地理位置合适，于是他把整个车间租下来，打算推倒重建。孰料手续批不下来。这处厂房原为集体所有制性质的乡镇企业，改制后企业归为个人经营，但是下面的土地仍为集体建设用地。

德清国土资源局相关负责人告诉南方周末记者，因为没有土地使用权，只可以在原有建筑物基础上翻新，没办法重新建设，更不能将工业用途变更为商用。

不过，“既然没有使用权，把它买下来不就有了？”这位负责人说。赵建龙决定追加投资，直接从集体手中购得这块地的使用权，但是彼时“集体性质土地的使用权不能够出让、转让或者抵押”。

浙江大学公共管理学院教授吴宇哲研究土地制度多年，并走访调研过长三角不少市县。他向南方周末记者解释称，集体土地只能在集体范围内有条件流转，要想流向土地市场，只有通过征收的方式，变更为国有土地，再行交易。“集体土地与国有土地‘同地不同权’”。