从改革闯将到创新引擎广州开发区的蝶变密码

中新广州知识城。（受访者供图/图）

（本文首发于2018年11月29日《南方周末》）

在过去34年的历史中，广州开发区各项指标一直名列前茅，综合实力也稳居全国开发区前三甲，经济效益雄居第一。这个经济现象，成了很多区域经济研究者热衷讨论的话题。

“审批改革就是要对自己动刀子，假设每一个部门都有本位主义，权力最大化，责任最小化，那就会出现大量‘证明你爸是你爸’的滑稽事情了。”

“对外开放也好，科技创新也好，如果知识产权无法得到保障，那么很多优质的资源是不愿意进来的，即便是进来了也很难留得住。”

在广州城区东部，有一块9.6平方公里的土地，汇聚了安利、箭牌、宝洁等一批国际一流公司，曾经贡献了广州市一半的工业产值。

34年前，作为全国首批国家级经济技术开发区，广州开发区从这里起步，最开始是珠江口的荒滩蕉林，只有两万元开办经费。经过一系列的嬗变，广州开发区现在年财税收入超千亿，经济效益多年领跑全国，并且告别单一经济功能区的使命，成为一座面积达484平方公里，集产业、创新、教育、生活于一体的新城，成为广州创新发展的动力源、增长极。她的发展足迹，生动诠释了用好改革开放“关键一招”的远见。

在这片崭新的土地上，现代化的体育馆、学校、产业园、商场、住宅楼，随处可见。尤其是最近两年，一系列的政策激励、高效的行政审批制度、完整的知识产权保护、企业化的人才战略、4.0版本的招商策略，让这个改革闯将爆发出新能量，成为珠三角地区至关重要的创新之源。

在过去34年的历史中，全球经济遭遇过多次严重的经济危机，国内一些地区也在几次产业升级调整中跌宕起伏。但是广州开发区各项指标一直名列前茅，综合实力也稳居全国开发区前三甲，经济效益雄居第一。这个经济现象，成为很多区域经济研究者热衷讨论的话题。

“改革开放创新是立区之魂、发展之本。广州开发区因改革而生，伴开放而长，靠创新而强。在高质量发展阶段，我们继续用好改革开放‘关键一招’，在‘四个走在全国前列’中再次杀出一条血路，勇当尖兵！”广州市委常委、黄埔区委书记、广州开发区党工委书记周亚伟说。

在广州开发区工作近30年的黄埔区区长、广州开发区管委会常务副主任陈小华对此记忆深刻。他表示，“改革是我们开发区人刻在骨子里、融在血液里的强大基因。建区之初，何为开发区、怎样建设开发区，在国内没有先例可循，也不可能照搬国外模式，要靠我们自己探索，成败的关键就在于我们敢不敢、善不善于高举改革的大旗，敢为天下先，创造性地开展工作。”

在一些重要的节点上，广州开发区总是能敏锐地嗅到机遇，找到落脚点，敢于做第一个吃螃蟹的人，最终实现了从跟跑、并跑到领跑的角色转变。如今，适逢粤港澳大湾区的建设，广州开发区得益于营商环境、产业基础以及地理位置上的比较优势，被誉为“湾顶明珠”。它凭借着中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛等一系列的高新技术产业园区，成为大湾区一颗耀眼的创新明珠。

从员工到老板只需一刻钟

2018年9月6日上午11点，在黄埔区、广州开发区的行政服务中心，性格腼腆的吴伟豪仅用了15分钟，就完成了公司注册。

吴伟豪今年30岁，大专毕业之后，一直在外打工。在那之前，他是位于广州市天河区沙河顶的一家服装批发门市的负责人。两年前，在服装行业深耕多年之后，他萌生了自己当老板的想法，想与朋友注册一家公司，从沙河顶批发市场拿货，然后在网店上卖。

但这个想法一直未能成行，其中一个主要原因就是通过中介注册一家公司需要三四千元，而这是他月收入一半。他曾经尝试自己去申请，但最终因为琐碎的程序和复杂的准备材料，让他打了退堂鼓。

后来，他听说了黄埔区、广州开发区的快速审批制度。一位朋友告诉他，在那里注册公司，工作人员会提前交代好所需材料，只要材料齐全，一两个小时就可以搞定。而在实际操作时，从一个打工仔变成了一个老板，他只用了15分钟。

“办完之后，我盯着那个美女，连续问了三遍，真办完了吗？我都不敢相信，怎么会这么快速。”在行政服务中心，吴伟豪难掩心中的兴奋。

公司注册只是整个行政审批的一项工作，它还涉及项目落地、环境审批、土地审批等复杂的程序。对于一个地方来说，行政审批的效率和服务意识是至关重要的一个环节，尤其涉及招商引资工作时。很多时候，当一些意向企业前来参观考察时，就有可能因为项目审批、公司注册的程序繁琐，用时太长，而被吓跑。

广州开发区行政审批局局长代新祥介绍，在2015年，为了解决企业投资建设项目审批难、审批程序繁琐的问题，广州开发区将审批权限集中起来，成立了全国第一批、全省第一家行政审批局，将8个部门的38项审批职能集中在一起，大大缩短了审批时间，减少了审批程序。

“只要进一扇门，就能把所有的程序走完。”代新祥说，“我们把那些部门的部分审批职能集中到行政审批局，实行‘一枚印章管审批’，就是为了6个字，削繁、治拖、破堵。”

但是，将众多部门的审批权限集中由一个部门行使，对于很多地方政府来说并非易事。被合并的部门不想放权，集权的部门又不想担责。

“审批改革就是要对自己动刀子，假设每一个部门都有本位主义，权力最大化，责任最小化，那就会出现大量‘证明你爸是你爸’的滑稽事情了。”代新祥介绍，“部门之间如果有利益牵扯，就一定会把流程复杂化，麻烦的就是来办事的老百姓了。”

据了解，黄埔区、广州开发区采取了“两分离”的策略：一方面，事前审批与事中事后监管相分离