让总统开心？在美国如何“猎官”

有人调侃说，如今白宫上演的戏码已经不是《学徒》，而是《幸存者》了。（资料图/图）

2018年12月15日，白宫宣布美国内政部长瑞安・津凯（Ryan Zinke）将于今年年底离职。一周前，特朗普宣布白宫幕僚长约翰·凯利将在年底离职，他邀请副总统彭斯的幕僚长尼克·艾尔斯来接凯利的班，结果艾尔斯也宣布将在年底辞职。

凯利是老派共和党人，在国土安全部部长任上对移民问题态度强硬，取得了特朗普的信任，就任白宫幕僚长后，协助伊万卡夫妇驱逐了班农，但最后还是跟特朗普闹僵了。

跟凯利的情况不一样，内政部长津凯一直争议不断，他的竞选资助者中不乏能源巨头。他作为管理联邦土地水域的主管，推出了一个“国家公园整修法案”（National Park Restoration Act），以联邦土地和水域中的石油、天然气、煤炭的开发收入来弥补资金缺口。这一做法被认为存在利益输送的嫌疑，结果被联邦有关机构盯上了，目前还不清楚是否达到刑事指控的标准，但他这个部长当然是做不成了。

再过一个月，特朗普执政就满两周年了，盘点一下，算上年底就要离开的凯利、艾尔斯和津凯，白宫已经走了42个官员，接近每月两位的频率，实在是惊人。从文末的表2可以看出，两年之内，特朗普对美国政府关键职位的政治任命次数，已经快赶上之前三届总统（奥巴马、小布什、克林顿）八年任期内的任命次数了。无怪乎有人调侃说，如今白宫上演的戏码已经不是《学徒》，而是《幸存者》了。

特朗普政府频频换人，在20世纪以来的美国历届政府中实属罕见。一般读者纳闷的是：很多国家的高级官员都是从基层做起，一步一步获得晋升和行政经验。美国这么多高级官员，总统怎么说任命谁就任命谁？说炒掉就炒掉？这在美国合法吗？可能还会有人问，那个被称为“国师”的班农不是也被赶出去了吗？他这么另类的人，怎么能顺利上任？要搞清楚美国这些问题，就一定要搞清楚政治任命，这就有必要读一读费舍1905年出版的经典著作《公务员和赞助人》。

Fish, C. R. (2018). The Civil Service and the Patronage,