2019全国两会 | 机构改革 棋到中盘

2018年9月,自然资源部在内部明确提出,要严肃党内政治生活,坚决杜绝国土圈、海洋圈、测绘圈、地质圈等圈子文化。

城乡规划管理职能已由住建部划归自然资源部,但指导全国规划执法的职能,仍由住建部行使,承担全国城市规划设计的科研单位中国城乡规划设计研究院,仍隶属住建部。

在海关和原质检系统,受机构改革影响,从事跨境贸易监管业务的中青年干部,被高薪挖到互联网公司,从事跨境贸易政务工作的比例在提升。

责任编辑:钱昊平 助理编辑 温翠玲

◉新机构新部长

一年前的3月,改革开放之后力度最大的党和国家机构改革启动。这场堪称“系统性、整体性、重构性”的变革,是近年来中国政治生活中一次极为重要的顶层设计,也是一场国家治理体系和治理能力现代化的大考。改革紧凑有序,蹄疾步稳。2019年全国两会召开在即,率先完成改革的中央和国家机构也已运行将近一年。本期《南方周末》关注过去一年机构改革的进展,并展示新部长们的施政图谱。

2019年1月8日,北京,国家市场监管总局等13个部门召开联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议。(视觉中国/图)

(本文首发于2019年2月28日《南方周末》)

2018年9月,自然资源部在内部明确提出,要严肃党内政治生活,坚决杜绝国土圈、海洋圈、测绘圈、地质圈等圈子文化。

城乡规划管理职能已由住建部划归自然资源部,但指导全国规划执法的职能,仍由住建部行使,承担全国城市规划设计的科研单位中国城乡规划设计研究院,仍隶属住建部。

在海关和原质检系统,受机构改革影响,从事跨境贸易监管业务的中青年干部,被高薪挖到互联网公司,从事跨境贸易政务工作的比例在提升。

“物理整合已经完成,但化学反应还没有真正挥发。”

对于过去一年机构改革的进展,55岁的自然资源部调控和监测司原巡视员董祚继如是评价,“改革的重点不在整合归并、加减计算,而在打破各部门自身利益倾向,转变政府职能。”

2018年3月启动的党和国家机构改革,除了政府系统,还涉及执政党、人大、政协等中央和地方各层级机构,实为“大合唱”。同以往历次机构改革相比,此次改革力度之大、影响面之广、触及的利益关系之复杂前所未有,堪称“系统性、整体性、重构性变革”。

时近2019年全国两会,回望实施近一年的机构改革,基本解决了现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题。

但改革未有穷期。与备受外界关注的机构、人员调整等“显层面”变化相比,部门权责脱节、大而不合等处于“隐层面”的问题尚没有得到根本解决,这些恰是机构改革的难点,也将是下一步改革的重点。

编制未定先“走”人

“编随事走、人随编走”,这是本次机构改革遵循的原则之一,在新机构具体“三定”方案出台前,各部委要“走”的人都已到新单位办公。

在司法部司法研究所研究员任永安的印象中,该部是本轮改革中最早进行人员重组的部委之一,2018年4月初,原国务院法制办的180名机关人员就搬到了司法部办公,由于时间仓促,很多搬迁工作甚至在夜间进行。

中央党校一位副局级干部告诉南方周末,2018年4月20日前,原国家行政学院办公厅、人事局、机关党委和财务等综合性部门都已搬进了中央党校办公,一起搬过去的还有院领

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网络编辑:周凡妮

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