2019全国两会 | 机构改革 棋到中盘

◉新机构新部长

一年前的3月，改革开放之后力度最大的党和国家机构改革启动。这场堪称“系统性、整体性、重构性”的变革，是近年来中国政治生活中一次极为重要的顶层设计，也是一场国家治理体系和治理能力现代化的大考。改革紧凑有序，蹄疾步稳。2019年全国两会召开在即，率先完成改革的中央和国家机构也已运行将近一年。本期《南方周末》关注过去一年机构改革的进展，并展示新部长们的施政图谱。

2019年1月8日，北京，国家市场监管总局等13个部门召开联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议。（视觉中国/图）

（本文首发于2019年2月28日《南方周末》）

2018年9月，自然资源部在内部明确提出，要严肃党内政治生活，坚决杜绝国土圈、海洋圈、测绘圈、地质圈等圈子文化。

城乡规划管理职能已由住建部划归自然资源部，但指导全国规划执法的职能，仍由住建部行使，承担全国城市规划设计的科研单位中国城乡规划设计研究院，仍隶属住建部。

在海关和原质检系统，受机构改革影响，从事跨境贸易监管业务的中青年干部，被高薪挖到互联网公司，从事跨境贸易政务工作的比例在提升。

“物理整合已经完成，但化学反应还没有真正挥发。”

对于过去一年机构改革的进展，55岁的自然资源部调控和监测司原巡视员董祚继如是评价，“改革的重点不在整合归并、加减计算，而在打破各部门自身利益倾向，转变政府职能。”

2018年3月启动的党和国家机构改革，除了政府系统，还涉及执政党、人大、政协等中央和地方各层级机构，实为“大合唱”。同以往历次机构改革相比，此次改革力度之大、影响面之广、触及的利益关系之复杂前所未有，堪称“系统性、整体性、重构性变革”。

时近2019年全国两会，回望实施近一年的机构改革，基本解决了现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题。

但改革未有穷期。与备受外界关注的机构、人员调整等“显层面”变化相比，部门权责脱节、大而不合等处于“隐层面”的问题尚没有得到根本解决，这些恰是机构改革的难点，也将是下一步改革的重点。

编制未定先“走”人

“编随事走、人随编走”，这是本次机构改革遵循的原则之一，在新机构具体“三定”方案出台前，各部委要“走”的人都已到新单位办公。

在司法部司法研究所研究员任永安的印象中，该部是本轮改革中最早进行人员重组的部委之一，2018年4月初，原国务院法制办的180名机关人员就搬到了司法部办公，由于时间仓促，很多搬迁工作甚至在夜间进行。

中央党校一位副局级干部告诉南方周末，2018年4月20日前，原国家行政学院办公厅、人事局、机关党委和财务等综合性部门都已搬进了中央党校办公，一起搬过去的还有院领