私存数亿，中饱私囊还是“怪胎”体制所迫

艺经新空间大楼，位于云南省规划院对面。2015年，云南省规划院未经报批程序收购了艺经公司，获得了大楼的所有权。 （南方周末记者 张笛扬/图）

（本文首发于2019年4月18日《南方周末》）

据院长张辉介绍，由于规划院任务很多，工作时间难以完成，就把部分工作分包给其他单位，再由规划院的职工技协从分包单位接活，让职工利用业余时间完成。

职工技协所获收入，有4300余万元作为奖金分发给了云南省规划院的领导们，数百名职工拿到的提成奖励合计仅有3100余万元。

2013年10月至2017年6月，云南省规划院累计为“避暑山庄”项目垫付工程款2.5亿元，贷款利息高达1774万余元，该项目现在处于停工状态。

规划院领导班子已经长期没有调整，2001年上任的院长张辉已履职18年，党委书记张晓洪是2009年到任的，执行院长万凯则从2008年起担任现职，他们的任职时间也都超过了10年。

规划院认为审计报告中指出的问题之所以会出现，是由于“长期以来一些体制性问题没有得到有效解决，形成事业企业两不像”。

财务处长以个人名义在银行开了11个账户，存的都是“员工自己挣的钱”，这些账户六年间的资金流水多达10亿元。

直到2018年5月审计组进驻后，云南省城乡规划设计研究院（下称“云南省规划院”）财务收支方面存在的诸多问题才被发现。

这是该院成立34年来，首次接受国家审计。2019年4月16日，云南省规划院院长张辉告诉南方周末记者，规划院针对审计报告指出的问题已逐条进行整改，但“有一些模棱两可的事情，还没出结论”。

在规划院回复云南省审计厅的一份文件中，该院认为审计报告中指出的问题之所以会出现，是由于“长期以来一些体制性问题没有得到有效解决，形成事业企业两不像”，“希望审计组能历史地、客观地看待我们的问题”。

先“分包”再“兼职”

坐落在昆明市滇池路的云南省规划院，成立于1984年，为云南省住建厅直属事业单位，在规划界比较有影响，综合实力在全国省级规划院中排名前五，

张辉向南方周末记者介绍了那次审计的由来：本是针对住建厅的，后来延伸到了云南省规划院，“审计发现这么多资金哪来的，一查就发现我们在搞分包”。

审计先从规划院财务处处长李波个人银行账户上的巨额流水展开。从2010年起，李波以个人名义在招商银行等5家银行共开设了11个银行账户，截至审计日止，6年间银行流水收入累计达1076765069.94元。

巨额资金中，有相当一部分来自云南省规划院“职工技协”的劳务收入。职工技协一般由工会领导，是职工开展群众性技术活动的社会团体，在科研类事业单位普遍存在。云南省规划院的职工技协承担了一项特殊职能，可“组织职工进行业余设计获取个人报酬”。

根据张辉的介绍，由于规划院任务很多，工作时间难以完成，就把部分工作分包给其他单位，职工技协从分包单位接下这些活，再让职工利用业余时间完成。

该院职工技协长期和昆明蜀渠佳劳务有限公司