巨额捐款难落地，追责方式难实现

（农健/图）

（本文首发于2019年8月15日《南方周末》）

傅昌波和课题组对2011年-2016年亿元以上的捐赠做了跟踪调研，发现有多笔捐赠没有实际落地，“这五年间年捐赠额超过1亿元的123位捐赠者，只有少数人践行战略慈善理念，大多数人的捐赠行为是感性、短期、不可持续的。”据傅昌波的观察，自2016年以后，大额捐赠者才逐渐聚焦战略方向。

“‘诺而不捐’的原因是不同的。”邓国胜认为，有的是因为税收减免政策不落地，股权捐赠需要缴纳很高的税；有的是因为承诺之后，企业经营出现困难；也不排除企业家为了出名，高调承诺捐赠，达到目的之后却不兑现。

180亿元，是媒体为企业家何巧女统计的承诺捐款总额。

2015年，作为北京东方园林环境股份有限公司（以下简称“东方园林”）董事长，何巧女宣布捐出“东方园林”7630万股股票，市值29.23亿，凭借这笔捐款，她登上2016年胡润慈善榜，成为当年中国“女首善”。

此后，何巧女又多次在不同场合承诺捐款，承诺捐赠总额不断增加，但涉及170亿元的捐赠是否落地迄今不明。

2019年7月30日，“东方园林”再起波澜，何巧女及唐凯夫妇宣称转让5％公司股权，公司实际控制人变更，这意味着何巧女出让自己经营近三十年的企业。股权变更后，180亿承诺捐赠如何落地，再度引发热议。

近年来，承诺大额捐赠的企业家数量不断增加，据国际公益学院、北师大中国公益研究院联合发布的《中国捐赠百杰榜》（2018）统计，2012年，中国内地捐赠额一亿元以上捐赠人仅有17人，2017年已上榜40人。而2018年“百杰”捐赠总额256亿元中，169亿元为承诺捐赠。

榜单课题组负责人、深圳国际公益学院助理院长傅昌波和课题组也对2011-2016年亿元以上的捐赠做了跟踪调研，发现有多笔捐赠没有实际落地，“这五年间捐赠额超过1亿元的123位捐赠者中，只有少数人践行战略慈善理念，大多数人的捐赠行为是感性、短期、不可持续的。”据傅昌波的观察，自2016年以后，大额捐赠者才逐渐聚焦战略方向。

南方周末记者在梳理中发现，慈善法对“诺而不捐”虽有所规定，但实际监督效用有限。近年来，巨额捐款的形式日趋多样化，但捐赠相关制度并不够完善，富豪们公开进行“感性”“短期”的承诺捐款，即便没有落地也很难追责。

含糊不清的诺言

在捐赠“东方园林”7630万股股票前，何巧女已以个人名义向清华大学、北京大学、北京林业大学承诺多笔千万捐赠。

2015年，何巧女首次以股权捐赠的名义，向自己作为创办人