数量很多，参加活动者少之又少

2019年8月21日，重庆大学虎溪校区，2019年中国国际智能产业博览会志愿者正在进行上岗的宣誓。 （视觉中国/图）

（本文首发于2019年8月22日《南方周末》）

在注册志愿者服务和管理体系中，不同党政部门和社会团体间扮演着不同角色：“文明办统筹规划，民政部门行政管理，政府部门各司其职，而像共青团、妇联、工会等一类的群团组织，则在各自范围内做好相应的志愿服务工作。”

志愿者人数越来越多。

2019年7月30日，民政部公布数据表明，目前中国注册志愿者超过1.2亿人。根据“十三五”规划纲要，到2020年，中国注册制志愿者的数量还将达到总人口数的13%，即接近1.8亿。

根据2019年7月中国社会科学院社会政策研究中心发布的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告》（以下简称慈善蓝皮书）统计，截止到2018年年底，中国志愿者总数已达1.98亿，其中非注册志愿者约有5000万。根据慈善蓝皮书“中国志愿服务发展指数”课题组自2013年开始的指数测量，志愿者总数从2013年的8500万增长到1.98亿，总增长率132%。

多位受访对象向南方周末记者表示，政策对志愿服务重视是这些年里志愿服务受重视程度和注册志愿者数量迅速提升的重要原因。

2017年12月颁布的《志愿服务条例》明确将志愿服务纳入中央文明委统筹协调管理，慈善蓝皮书中的《中国志愿服务发展指数报告》（2018年）（下文简称“发展指数报告”）总结当年志愿者发展时称，一系列的政策规划“构建出党和政府对志愿服务从中央到地方到基层的宏观管理布局”。

但“发展指数报告”也在统计数据时发现，“注册志愿者数量增长要高于活跃志愿者数量增长率”，也就是说，注册志愿者数量增加了，但不意味着活跃志愿者数量明显增加。

“有的人在行政安排下注册成为了志愿者，完成数字上的增幅，但注册后既不参加志愿服务，对志愿者这一身份也不认同，这样对志愿服务和有志于成为志愿者的人是一种伤害。”北京市慈善义工联合会秘书长陈志斌对南方周末记者直言。

“中国基因”的志愿者体系

根据《志愿服务条例》第十九条，志愿者参加服务，要“按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，实现数据互联互通