“已经给地方设了很多笼子，是时候给它放点权了”

未来在烟、酒、油、车这四项重头戏中，地方较为可能最先改变征收环节的消费税是酒类。 （IC photo/图）

（本文首发于2019年10月24日《南方周末》）

此次《方案》更多是中央、地方收入分配关系上的一个“微调”，但这一举措确实给予了地方“想象空间”。

中国减税降费规模之大国际少见，财政收支矛盾突出，政府要长期过“紧日子”。

“分成制相当于（中央和地方）你中有我我中有你，从税权角度来讲，等于全部上交给中央了。”

近日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》），出台了关于调整中央与地方收入划分改革的三大举措——确立增值税中央地方五五分成制度、调整增值税留抵退税分担机制、划分部分消费税至地方。

其中，最大的变化在于消费税部分被划至地方，这是继2016年“营改增”后，央地财税关系的又一次重大调整。

地方获得消费税，与地方财力不断吃紧关系密切。“营改增”后，地方失去营业税这个主税种，尽管与中央共享增值税弥补了部分财力不足，但地方仍要依靠中央财政转移支付维持运营。

如今，以减增值税为主的减税降费成效显著，中国财政收入已结束持续多年的高增长，2019年减税规模有望超过2万亿元，规模之大世界罕见。但这也意味着，地方财政进一步减少。

“现在已经给地方设了很多笼子，是时候给它放点权了。”国务院发展研究中心研究院研究员倪红日对南方周末记者说。

给地方开了一条缝

《方案》中变化最大的莫过于第三条，即后移消费税征收环节并稳步下划地方。

这意味着，未来消费税要在批发和零售环节征收，而不是现在的生产环节。随着征收环节的变化，地方政府将承担消费税征收更多的责任和任务，同时也为地方政府带来更多的财政收入。

1994年分税制改革将税源划分为中央税、地方税和央地共享税，消费税被划到了中央。消费税目前是中国第四大税种，2018年国内消费税总收入超过1万亿，同比增长4%，占税收总收入的6.8%。

目前，消费税的征收对象主要包括烟、酒、化妆品、珠宝玉石、成品油、汽车、木制一次性筷子、实木地板等共计14个税目。其中，烟、酒、车、油四个品目占了绝大部分。中泰证券研究所的报告显示，2017年，烟占消费税比例约为51%，油占比约35%，车占比约10%，酒占比约