传染病预警制度：“休眠”16年

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新冠疫情期间，武汉一封闭的小区里，居民在散步。应对此次疫情的预警机制受到诟病。 （南方周末记者 翁洹/图）

（本文首发于2020年4月2日《南方周末》抗击新冠肺炎疫情特刊“疫线报道”）

传染病防治法关于预警制度的专门条款只有1条。至于什么是预警及预警制度，何种情况下启动预警，如果不启动预警将承担何种责任，均无相关规定。

新冠疫情应对过程中，中国传染病应急预警制度方面的不足被充分暴露。同济大学法学院教授袁秀挺观察到，武汉错失了多次预警机会。

国家卫健委近期亦在《求是》刊文表示，将把“改革完善疾病预防控制体系”作为重点任务，第一条便是“强化监测预警”。

能否像应对台风、暴雨等自然灾害一样，在传染病突发事件刚刚发生但尚未造成大的危害时，由政府及时向公众发出预警，提醒人们早做准备，以降低可能产生的危害程度？

答案是肯定的，因为它被明文写进了法律；答案也是“否定”的，因为法律没有得到有效落实，仅停留在纸面上。

新冠肺炎疫情发生两个多月后，中国卫生法学会常务副会长、清华大学法学院教授王晨光，联络数名专家就《中华人民共和国传染病防治法》的修订撰写专家建议，其中一项重要内容，就是完善传染病预警制度。

“（相关措施）跳过了预警阶段，直接进入应急阶段。”王晨光如此概括此次新冠病毒疫情的应对。

反观此次应对，作为国家卫健委新冠疫情专家组成员之一，王晨光颇感遗憾的是，疫情暴发初期，病人一下涌到各大医院，结果导致交叉感染，医生也有多人被感染。“确实是一个大的失误。”他说，如果及早启动预警机制，这种情况或能避免。

在王晨光看来，之所以没有启动预警机制，除了疫情发生突然、发展迅速这一客观因素之外，法律规定不明确、预警制度多年来一直被忽略也是重要原因。

“大家脑子里就没这根弦儿，没有想到从常态到应急状态之间，还有一个预警状态，因为以前从来没有练过。”王晨光说。

同济大学法学院教授袁秀挺则发现，2004年修订的传染病防