存废之争再起，公积金何去何从

2020年4月19日，西安城北的一家楼盘开售，咨询者众多。公积金贷款仍为首套房提供有力支持。 （IC photo/图）

2020年2月12日，原全国人大财政经济委员会副主任委员、现任中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发文称，需要对四个方面加快改革，其中之一是“取消企业住房公积金制度”。

4月16日，黄奇帆再度撰文细论此事，认为公积金是社会公共福利系统的阶段性产物，应该取消，为企业减负，同时把公积金变为年金，退休时划归个人。

4月30日，格力电器董事长兼总裁董明珠表述赞同取消公积金。这代表了许多企业的意愿，取消公积金会降低企业负担。

此后，前财政部长楼继伟也在一次会议中表示，公积金的缴费率是单位和个人各5%-12%，合计最高到24%，“现在是可以缓缴，我认为以后可以降到5%，就是关于之前取消公积金的观点我也是同意的。”

这些观点激起了网友的争议，在某媒体发起的一项微博投票中，1.2万网友不同意取消公积金，0.4万人同意，0.1万人无所谓。高赞评论是建议取消房贷利息，以及建议允许没有限制地取出公积金。

“三赢”设计

1984年，上海市区的人均居住面积5平方米，意味着一家三口要蜗居在15平米的小房子里，过着逼仄局促的生活。从上海统计局数据来看，上海市人均居住面积（包括公房、私房）从4平方米涨到5平方米，整整用了16年时间。

上海市公积金方案起草者、上海社科院研究员戴晓波那一年刚从复旦大学毕业，分配至上海市计划委员会经济研究所工作。他接到的第一个课题就是住房商品化。四年后，全国启动住房改革，戴晓波担任上海住房制度改革领导小组办公室的方案组组长，希望推动解决上海人的住房问题。

时任上海市市长朱镕基提出，可否增加100万平方米的住房建设，因政府资金紧张，唯有通过住房改革来进行融资。经测算，建设资金缺口为8亿元。

方案组先后提出提高租金、销售住房等方案回笼资金，但这都需要老百姓的“口袋”来支撑。这两个方案落空后，“第三条路”理所当然就是解决老百姓的资金问题，“（老百姓）有了钱才能谈房子”。

1990年3月，在朱镕基的提议下，上海市政府正式成立一个由17人组成的住房问题研究小组，戴晓波任小组成员。在朱镕基带领市政府代表团访问中国香港和新加坡之后，建议以公积金为突破口来解决老百姓的资金问题。同年5月，住房问题研究小组包括戴晓波在内的5名成员前往中国香港和新加坡，借鉴其成功经验。

该小组的考察成果形成了《上海市住房制度改革实施方案》，于1991年5月正式在上海实施。核心思想可以用“推行公积金，购房买债