“不能逃、不敢逃、不想逃” 中国首部个人破产法规如何“出炉”？

2020年8月26日下午，深圳市六届人大常委会第四十四次会议表决通过7项创新性重要法规。其中，《深圳经济特区个人破产条例》（下称《条例》）是中国首部个人破产法规，拟于2021年3月1日起实施。

个人破产制度是成熟市场经济环境应有的救济退出机制。在此制度下，“诚实而不幸”的债务人有机会摆脱债务、东山再起，市场退出机制也会更加健全。

《条例》全文目前并未公开。深圳人大网显示，根据《条例》，在深居住且参加深圳社保连续满三年的人，因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力或者资不抵债的，可以依法进行破产清算、重整或者和解。经过三年受到严格行为限制的考察期，就可以免除剩余债务。

此外，该项制度只针对“诚实而不幸”的债务人，滥用个人破产制度的，不仅不能免除债务，还要被追究刑责。

酝酿七年

深圳个人破产条例立法酝酿于7年前。

深圳破产法庭庭长曹启选对南方周末记者介绍，2013年，深圳市中级人民法院（下称深圳中院）就开始探索通过对执行不能案件移送破产，来解决执行难问题。

实践发现，大量执行案件存在个人债务人，而中国的“半部破产法”无法满足实际需要。深圳中院调研结果显示，60%以上的执行不能案件都涉及个人债务。大量无法执行的债务案件，是因为无财产可供执行。

据《全国法院司法统计公报》数据，2008年至2015年间，全国法院每年执行结案中“没有财产或财产不清无法执行裁定终结”的案件占当年全年执行结案数的比重，从最少的2012年占比12.18%，到最多的2015年占比31.14%。

因为没有个人破产制度，这些悬而未决的“僵尸案”只能堆在法院的库房。

2013年，深圳中院组成个人破产法调研组，赴香港破产管理署调研香港个人破产制度，并在“深圳法官大讲堂”开展个人破产立法可行性讨论。

2016年，深圳中院形成个人破产制度调研报告，并向深圳市人大常委会提出了立法建议。据《经济观察报》报道，当年两会期间，两批逾30名人大代表联名议案，建议深圳争取在全国率先出台破产条例。但由于立法权限问题存在争议，立法工作搁置。

2018年11月，最高人民法院院长周强在向全国人大常