化解民怨：司法应替政治划出“缓冲带”

编者按：近期，官民冲突屡屡发生，社会情绪的极端化倾向有加重之势。如何及时化解民怨，并以此为契机推动政治体制改革，可谓执政团队面临的根本课题。

近日，在天则经济研究所，张思之、吴革律师，盛洪、蔡定剑、陈明、秋风、摩罗等学者，对此进行了探讨。

明智的统治者会避免把整个政治制度放在火上烤。司法是一个缓冲带。如果司法弱小，最终会冲决整个制度大堤。

在高度紧张的社会压力下，政治改革的风险是巨大的。健全司法体系，更大范围的体制变革方可顺利进行。

强势集团妨碍司法公正

陈威威（主持人）：近期屡有影响巨大的案件，提醒司法程序的极端重要。

盛洪：出现一些官民冲突，包括老百姓和政府贪官、司法部门、公安机关之间的冲突，很多人说有警察滥用权力。这种冲突不是中国独有，美国也有，如1991年，四个洛杉矶警察轮番殴打黑人罗德尼·金一案。不同社会对这种冲突的处理方式很不同。中国处于转折期，执政党和政府传统处理方式惯性还在，很自然地为此承担起了政治责任。

从经济学角度讲，政治责任是一种政治成本。最大的政治利益就是政治合法性，政治成本是对合法性的损耗。正因如此，冲突发生后，当事地方政府多想对传播过程进行控制。或者，在操作上使自己具有某种正义性。

前两年广安事件，当时说是反革命暴乱，后来说不是了。瓮安事件最初的定性也是黑恶势力挑衅，后来才有改进。一旦被说成是对政权的威胁，就可以合法采取暴力手段。

如地方政府主动对号入座，成为当事一方而非中立的解决者，承担了本不应承担的政治责任，就会使当事方极难公正对待社会冲突。

陈威威：冲突发生后进入司法程序，没有公开审理也会有问题，如果只是网民有呼声，传统媒体无法关注，讨论的希望就很渺茫。张思之：有时也不是没有公开审理，只是变相不公开。我曾遇到这种情况，听审者从法庭出来之后，居然一起上了公安局的大轿车。

秋风：最高法院新任院长王胜俊曾说，办理死刑案件，要听人民群众的感觉。现在有些引人注目的案子，看不出法院在听取民众感觉，连最起码的程序正义都做不到。这样的做法使社会陷入巨大风险之中。

司法是治理体系中非常重要的一个组成部分，但我们长期忽视了这一机制，司法体制设计不合理，很多案件在程序方面都有严重缺陷，只是程度不同。相当多的上访与司法判决或程序不公有关。司法无力，民怨无法及时疏解，反而不断积累，遇到火星就会爆发成为群体性事件。问题的关键在于，民众对司法体系丧失信心，也就会对整个政府体系失去信任。

明智的统治者会避免把整个政治制度放在火上烤。有些人不明白这个道理，压制司法体系，使之不能独立地发挥作用，其治理社会的功能过于弱小。这样做，反使整个治理体系更脆弱。把所有希望都寄托在一把手身上，会出问题。

司法是一个缓冲带。社会制度如果设计得比较合理，政治问题能通过司法的途径解决掉。如果司法体系有效运转，社会中的大量冲突可以分散解决。相反，司法弱小，最终会冲决整个制度大堤。

强势集团妨碍司法公正

蔡定剑：如果一个人杀了人，反而激起社会上很大的同情，就像《水浒传》里面中打家劫舍的人却成了老百姓心中的英雄的故事一样，这很反常。法律上是非正义的，民间认为是正义的。为什么盛世会出现法律正义和社会正义的悖论？

陈威