广西贵港农地买卖调查

城郊农村集体土地自由买卖长达十余年，与现行法规政策明显相悖。卖地农民、土地中间商、买地盖房者、当地政府反复博弈，达成微妙的平衡。如此大规模的农地交易，动力何来？前景何在？卖掉土地后的农民，生活又是如何着落？

围绕土地的斗争

1999年到国土局任土地监察员之后，贵港市土地监察支队副支队长罗志康已经玩了9年的“猫和老鼠”游戏。

林乙香就是罗志康众多的游戏对手之一。

这场游戏的内容，简而言之：林乙香想盖房子，罗志康不让盖。

按照现行法律，自己盖房子只有两种可能：一种是获得城镇国有土地使用权；另一种就是，在农村的宅基地上建房子，不过仅限于本村村民。

来自贵港北部山区的林乙香，想走的却是第三条路，她要和很多人——来自贵港各地、广西各地乃至湖南、贵州的人们——一样，通过私下交易，购买贵港市郊的农地，来建自己的宅子。

在城里——即便是城边上——有一个家，林乙香的这个愿望，从十多年前村里开始有人搬迁到贵港时就已经萌生。她在村里种的甘蔗运出来卖的话，要先运上船，然后坐马车，最后搬上汽车——仅这一点，就已经让林乙香抓狂。况且，到现在，村里差不多五分之一的人都搬出来了。

但是她又买不起城里的商品房。在贵港市区，即便是最便宜的商品房，一套90平米的房子也要16万元——这差不多等于乡下一位农民30年的收入。而且，即便买得起，林乙香也不会买：进城之后打工用得着的那些工具、锄头、铲子，总不能天天用电梯运上运下吧，还不让人笑话。而且，加上丈夫、孩子、父母，家里有7口人，小房子住不下。

于是，林乙香用打工赚来的3万多块钱，向城边的农民买了一块60平方米的地。又打了两三年工，林乙香赚够了盖三层楼所需的六七万元。

在罗志康看来，林乙香这是非法占用农地。

林乙香也知道，自己投入的将近10万块钱，没有任何保障。但她要进城的话，没别的选择。况且，就在自己周围，有几百户已经这么干了，还不是相安无事？她愿意赌一赌。

刚一开工，林乙香就被盯上了。罗志康和他的同事到工地上，问谁是户主。请来的工人早被林乙香教好一套说辞：“我们都是在路边被老板叫来的，不认识老板。老板每天晚上来发一次工资。”

林乙香和别的女工一样，裹着蓝色头巾，混在人群里默不做声——老乡传授给她的经验是，土地局只要找不到户主，就一点办法都没有。

罗志康转而问村干部这块地是谁的。村干部打着哈哈：“那块地啊，好像是二队的吧。”

第二次、第三次，林乙香都成功蒙混过关。眼看着要封顶，林乙香心中窃喜——还是老乡传授的经验，只要封了顶，就不归土地局管了，归法院管，法院说拆才能拆。

罗志康和同事又适时而至。这一次，户主还不露面，他们也急了，有人爬上去开始扒房子。

人群中装作看热闹的林乙香眼看建好的房子被扒倒一片，一时愣了，反应过来后，“哇”的一声坐在地上哭了起来——林乙香终于暴露了身份。

游戏的结局，罗志康赢了。他成功找到当事人，立了案，罚了款。

林乙香也赢了。她交了钱，房子顺利封顶。她在城里终于有了一套自己的房子。

“猫”从未真正赢