头痛医头、头痛医脚与头痛斩头

    社会学家认为，一个理想的社会应该是这样的：它的所有成员都可以用社会所认可的手段来取得社会所赞许的目标。但现实社会往往无法在所有时刻、所有地方，为所有成员提供达到理想目标的正常途径，因此，部分成员就可能会去寻求非法的途径来实现自己的目标。这时，社会所推崇的目标和社会所认可的手段之间就出现脱节和冲突，于是，“失范”就出现了。
    在社会转型期，冲突狼烟四起，“失范”尤为彰著。面对社会失范，必须进行秩序重建，以规避其对社会基础造成解构性破坏。应该承认，政府对此有充分的认识，并付出不少努力，可以毫不夸张地说，时下各级政府在规范方面所下的功夫是任何一个朝代所不能比拟的，单规范公款吃喝的红头文件据说就过百件，再加上各地的相关文件，恐怕得用“汗牛充栋”来形容。
    但是，努力归努力，要说成效，未免不如人意。综观各级政府每天出台的林林总总之规范文件、命令，其中不少属于头痛医头、头痛医脚，甚至是头痛斩头之列；对解决实际问题多半无济于事。
    像用“公车夜间召回”对付公车私用、“四菜一汤”规范公款吃喝、“领导一年出境一次”限制公费出境旅游、“一费制”制止教育乱收费、存款实名制去反贪污、“说情登记制”来反说情之风、官员宴请申报制……当属“头痛医头”之列。头痛了，不治不行，治又抓不准脉象，找不到“病灶”，难以交待，咋办？只能给患者开点阿斯匹林，止止痛再说。
    倘若说头痛医头，还真能止一时之痛的话，头痛医脚，则纯粹是老公有病老婆吃药、关公战秦琼，不知所谓。可笑的是，“头痛医脚”式的红头文件还真不少，时有所闻。如“小眼盯大眼”——孩子盯住老爸老妈防止腐败、以“煤矿从业人员准入制”来防止矿难发生、第二套房征重税抑制炒房风、所谓“择校费新政”……
    头痛医头没有效果，有些人就不管三七二十一，干脆来个最原始、最机械的“头痛斩头”——“头”之不存，“痛”将焉附？譬如：高校某些专业就业率偏低怎么办？砍掉！一些政府机关陷入文山会海之中怎么办？无会月！网吧出现不少问题怎么办？关闭！黄金时间电视婚外恋剧目多怎么办？禁播！市民摆摊影响市容怎么办？封杀……头痛斩头，是狠招，痛快倒是痛快，可是不问青红皂白的“急刹车”、“一刀切”，必然会伤及无辜、制造矛盾，是一种高成本（经济和社会）的行政方式，是懒政和极端不负责的表现。像一些地方，一个煤矿出事，所有煤矿都要停业整顿，不合格的整顿是应该的，可是合格煤矿凭什么也要跟着受累呢？
    有病必治，治病必先切脉问症，找准病症方能对症下药。凡此种种无效决策，事出多因：或是决策者政治智慧不足，实在想不出好方法，迫于民意，胡乱出策，应付了事；或者根本不想根治，只为搞形象工程表决心，哗众取宠而已；或者虽然知道问题症结所在，但不敢下猛药，投鼠忌器；或者手持大权当空舞，权力出智慧，想当然发号施令；或者决策者患“政令依赖症”，一天不发红头文件就浑身难受……一个法治的社会，除了法律之外，不应该红头文件满天飞，让公众无所适从；一个市场经济社会，政府就是“守夜人”，不该管的决不管，管得越少，效率越高。
　　当务之急，一是建立长远的、有效的法律法规框架，以法治化去“禁令化”；二是政府转型，告别无所不能的“怪兽模式”，往法治政府靠拢，用法律管公民，也管自己，一起守法；三是更大程度上与民众分享权力，让公众参与监督与自我管理。