【四万亿追踪系列之一】四万亿：地方的政银逻辑

▉西安市政府在2009年安排了571亿的重点项目投资计划，比上年猛增了206亿，增幅超过50%。但是，西安市2008年地方财政一般预算收入只有145亿。

▉去年前三季度，工行陕西分行营业部对西安市的贷款新增投放仅增20多亿。但在2008年最后50天，新增贷款飙升到了91亿多。2009年，工行在西安的新增贷款计划再次翻番，达到200亿，占工行陕西分行全年新增贷款的80%。

▉陕西工商业企业总量很小。2008年危机后，银行对工商企业的贷款空间更小，只好将越来越多的注意力投向政府。

▉作为商业银行，工行对政府投资项目有自己的风险控制手段。除了合法合规外，工行参与的政府项目，主要集中在公路、铁路等未来能通过收费或者经营，产生稳定现金流和收益的项目，通过项目未来收益的担保，银行风险就能得到控制。

▉而那些没有直接收益的政府项目通常寻求国家开发银行的贷款。而国开行可以以政府规划中要收储的土地作为抵押等多种手段来保证还款。说到底，政府全资窗口公司贷款所形成的负债，最终必须政府以财政收入偿还。

编者按：在中央政府推出的4万亿经济刺激计划中，来自中央政府的预算只有1.18万亿，剩下的主要依赖银行贷款。而中国各银行正积极配合，开闸放水。在过去两个月，中国银行业金融机构的新增贷款超过1.6万亿。其中今年1月份的前20天，新增贷款就高达9000亿元，创单月新增贷款新高。

然而，疑问仍然挥之不去。已经都是上市公司的商业银行如何在国家需要和保持自身利润率之间谋求平衡？在大跃进般的政府投资浪潮中，银行如何避免产生新的不良资产？中国的地方政府与银行之间，到底是怎样一种关系？

本报以古都西安为例，试图管窥一豹，揭开中国大规模经济复苏计划中地方的政银逻辑。

年后第一天：市发改委官员忙找钱

年后上班第一天，西安市发改委社会处处长徐楠就忙个不停。

他先给省发改委去了个电话，了解年前报给国家发改委、金额超过4亿共52个项目的报批进展。

得到的答复是，资金还没确定。于是徐楠当即决定2月4日出差去北京“汇报”工作，尽快落实西安的项目，尽可能争取中央对西安更多的资金支持。

徐楠还安排处里这几天去区县检查，督促那些已完成审批、资金到位的项目，必须尽快开工。

当天还有一件最重要的事，就是约国家开发银行陕西分行的人。徐楠希望能在正月初九与他们见个面，谈谈社会处的项目，争取更多的资金支持。

自去年底国家四万亿投资计划出台后，西安市政府在20