扩大内需政策叠加发布 促进消费和投资规模再上新台阶

近日，关于实施扩大内需战略的文件叠加发布。促进消费投资，内需规模实现新突破，是下一个阶段扩内需的重点目标。

12月14日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（下简称《纲要》）发布，12月15日，国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》（下简称《方案》）发布。

《纲要》称，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国12月15日接受21世纪经济报道记者采访表示，随着进一步优化疫情防控措施的落地落实，要将中国的优势叠加发挥出来。中国式现代化的高质量发展，内循大环为主的新发展格局将会提升到第一位，预计2023年消费在拉动经济增长中会排到第一位，智能制造、绿色消费、数字经济等都有较好的发展空间。

扩内需政策文件叠加发布

《纲要》提出“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标包括五个方面，首先是促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。

另外，还包括完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

在促消费方面，《纲要》明确提出，最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

国家发改委发布的《方案》也提出，全面促进消费，加快消费提质升级，其中包括持续提升传统消费。积极发展服务消费。加快培育新型消费。大力倡导绿色低碳消费。另外，优化投资结构，拓展投资空间，包括加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元12月15日接受21世纪经济报道记者采访表示，本次出台的扩大内需战略主要有三个特点，一是更加精准地定位了消费和投资在扩内需中的作用，即消费的基础性作用和投资的关键性作用，消费的基础性作用重在强调规模和主导性，投资的关键性作用重在强调发展质量和快速调节性（即长期的高质量发展和短期的熨平经济周期）。

许召元还表示，《纲要》综合提出了支撑性和引导性的政策举措，支撑性政策主要面向消除制约扩内需障碍，引导性政策重在引导和促进内需增长；三是《纲要》注重了长短期的配套机制，比如完善标准体系、加强消费者权益保护、扎实推动共同富裕等。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉21世纪经济报道记者，扩大内需，非常重要的一点就是要提振广大民营企业和民营企业家的信心，让广大民营企业安下心来发展，调动民营企业的积极性，让企业有信心加大投资，这样就能吸纳就业，提高居民收入，带动消费；另外，需要优化营商环境，着力吸引外资，吸引外资加大投资。

许召元也表示，更好地支撑扩大内需战略，还需要充分发挥收入增长的“长板效应”，更快地提高居民收入水平。《纲要》中提出了包括持续优化初次分配格局、逐步健全再分配机制、重视发挥第三次分配作用等促进共同富裕的重要方向，在提高收入水平，特别是劳动报酬水平上还有很大的空间。实际经济中，由于劳动力的流动性，各地区和各行业劳动收入增长是“齐步”式的，主要受制造业的国际竞争力提升和收入增长而带动，只要更好地促进充分就业，并重点支持制造业的效率提升和收入增长，就能够带动更多行业收入增长，从而为扩大内需提供坚实的收入支撑。

部分重点领域迎来发展空间

12月15日，国家统计局公布的数据显示，2022年1到11月份，社会消费品零售总额399190亿元，同比下降0.1%，其中，11月份，社会消费品零售总额同比下降5.9%，已连续三个月下降。随着疫情防控措施不断优化，提振消费市场已十分必要。

魏建国表示，扩大内需战略要走出两条路子，促消费要有新的发展思路，需要有新的消费方式、途径和新的消费格局。2023年应该将优化促进外贸发展的财税改革放在首位，同时完善和我国发展水平相适应的关税制度，这样就扩大了和我们生活消费相关的优质商品，服务促消费的新格局；其二内需的动力要加强，关键是要加大对整个中小企业的支持，特别是一些服务型企业，包括餐饮、健康、体育、电影、文艺等行业，随着进一步优化疫情防控措施的落地落实，扩内需促消费系列政策逐步见效，这些行业都要全力以赴地加班加点把时间追回来。魏建国还提到，前段时间地方组团出海招商是“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的很好的案例。

对于扩大内需战略下的新发展机会，许召元告诉21世纪经济报道记者，受扩内需战略规划和国家发展改革委出台的《“十四五”扩大内需战略实施方案》支持，一些重点领域预计将有更大的发展空间。一是支持推动品质提升和转型升级的相关服务产业。《规划》提出要推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动增加高品质基本消费品供给，增加中高端消费品国内供应，大力实施质量提升行动等，背后都需要相应的质量标准体系、标识、认证认可和检测检验体系支持，这些相关的服务业会有更大的需求增长空间。

另外，《规划》提出要推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，大力发展节能低碳建筑，大力倡导绿色低碳消费等。许召元表示，促进绿色转型的相关产业，既是重要的发展方向，也有现实的增长空间，包括新能源汽车，支撑新能源发展的分布式能源系统、储能、氢能等产业仍是发展的重点。

其次还包括重点领域的服务消费行业。《规划》高度重视扩大服务消费，包括文化和旅游、养老育幼服务、多层次医疗健康、教育和医疗。一方面当前我国已经处于服务消费较快增长的阶段，另一方面经过三年疫情以后，不少服务消费具有恢复发展的内在动力，特别是文旅、体育、互联网医疗等相关行业。

最后还包括支撑中国制造业更新改造和数字化绿色化升级的相关产业。当前中国制造业投资的主体是升级改造和提升竞争力，而不是简单地扩大规模，这对相关的高端装备制造和提供数字化智能化绿色化转型的服务企业将产生较大的需求空间。