商丘设企业宁静日非首创，“传递政府无事不扰的信号”

2023年2月23日，河南商丘，工人在制鞋流水线上作业。（视觉中国/图）

2023年7月中旬，河南省商丘市营商办建立企业宁静日制度，规定每月1日-20日为企业宁静日，在此期间，除专项行政执法和重大突发事件外，行政执法机关不得进入企业实施各类行政执法活动，自7月起开始执行。

同时，行政执法机关在企业宁静日以外的时间到企业实施行政执法活动，需提前3日对拟实施的行政执法情况，向市优化营商环境攻坚领导小组办公室报备，并填写《入企行政执法报备表》。

此制度一出，立即引发网络讨论。有人称该制度给企业“减负”，让企业能够安心搞生产；也有人质疑，非企业宁静日，是否意味着“不宁静”；另一方面，企业宁静日或许会成为企业违法行为的“保护日”，从而阻碍执法部门对企业的正常监管。

“这也是我们（为了）未来更好服务市场主体而研究的一个政策，我们也是参考其他先进地市出台的这个政策，在实行的过程中进行不断的完善。”7月18日，商丘市营商办回应南方周末记者，为进一步优化营商环境，避免多头多层重复检查给企业带来的不利影响出台该政策，“其实本质也是为了企业正常生产经营”。

事实上，企业宁静日制度并非商丘创新之举，关于它的种种争议从未止息。

多地设立企业宁静日

设立企业宁静日这一制度的前提之一，是监管部门执法扰企、损伤营商环境的行为曾多次发生。2021年5月，华南地区6位民营企业家曾向媒体反映，称在1个月内遭遇多次多部门联合执法或轮流执法调查，给企业的正常生产经营带来严重影响。

2023年5月，商丘市纪检委曾公开通报三起损伤营商环境的案例，其中包括乱罚款、以罚代管、违规索要财物等问题。

司法部也曾在2018年11月发布《关于