涉罪的“豆芽”：网售体彩242亿元被控非法经营

2022年8月3日，呼和浩特，乘客在中国体育彩票“幸运专列”主题列车上留影。（人民视觉/图）

“线上平台不能用了？”2023年11月15日，浙江省长兴县某体育彩票店店主郁宁（化名）的微信里又弹出熟客的询问。他几乎每天都能收到类似信息。

郁宁在县内经营5家体彩店，曾是国家体育总局体彩管理中心评选出的全国优秀竞彩网点业主。不过现在，他正打算把其中的3家店面转让出去。

2023年2月16日，因涉嫌非法经营罪，郁宁被江西省吉水县公安局拘留，“退赃”120万元后被取保候审。吉水县检察院认定，2019年至2023年，郁宁通过“豆芽”App销售体彩1.27亿元，非法获利810万余元。

“豆芽”App的运营模式是，彩民线上下单，店主收到通知后，在线下彩票实体店出票。App运营者则靠从店主处收取1%的手续费盈利。

根据起诉书，在“豆芽”注册的彩票代销店近1.4万家，彩民271万余人。2019年到2023年间，通过“豆芽”销售的彩票共计约242亿元。

从时间上看，郁宁等人被指控的行为主要发生在2015年国家对网售彩票清理整顿之后，8年来，财政部没再开放对网售彩票的授权。

在刑法中，构成非法经营罪的一个条件是违反“国家规定”。但国务院于2009年制定的《彩票管理条例》未对通过互联网销售彩票作出规定，相关规定由财政部和其它相关部委制定。此案庭审中，控辩双方的争议焦点便在于，郁宁等人通过互联网销售彩票， 是否违反了“国家规定”？

“禁令”带来红利

郁宁的彩票店生意始于十年前。

2013年，巴西世界杯举办的前一年，身为球迷的郁宁在长兴县城商业区租下一个门面，经营的第一家体彩店开张。

彼时，多家互联网头部公司都在各自平台开通了网络售彩业务，线下彩票店生意并不景气。按照郁宁的说法，线上售彩服务吸引了大量年轻人，世界杯开始前，自己彩票店的生意“基本只能回本”，客户大多是同他一块看球的熟人。

查阅相关公开信息，财政部未公开披露过互联网彩票市场的规模。一个可供参考的数据是，长期跟踪彩票市场的机构彩通咨询发布的《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，那一年，中国互联网彩票销售规模达850亿，较2013年销售规模翻番，市场份额首次超过20%。

不过，火热的互联网彩票市场很快被政策降温。

2015年1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。2月底，阿里、腾讯、网易、新浪、人民网等多个互联网平台宣布停售彩票。

既料到又没有料到的是，郁宁享受到了“禁令”带来的多重红利。

那些原本被互联网平台吸引的彩民开始光顾他