1994年1月1日,《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》正式施行,自此,地方财政包干体制退出历史舞台。一晃三十年,分税制重塑了国家财政脉络,也成为经济飞跃的有力支撑。站在又一个历史起点上,新一轮财税体制改革的大幕正徐徐拉开。改什么?怎么改?都是社会关注的热点议题。
回望与展望
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站在又一个历史起点上,分税制改革30年回眸
“‘錢’字右边两个‘戈’,为了‘金’,上下是要打架的。”时任财政部部长刘仲藜回忆时谈到。 1994年,中央财政转移支付仅为461亿元,2023年达到10.06万亿元,增长了217倍。 在分税制改革中,央地财政关系,指的是中央与省级政府之间的关系,省以下财政体制如何改革并未触及。“上面千根线,基层一根针”的压力仍待释放。 -
分税制30年,财政部税政司原司长刘克崮回忆改革台前幕后
分税制改革可用六个词来概括:分权、分税、分机构、返还、挂钩、转移支付。 项怀诚副部长说他是“忧心忡忡、寐不安席”。为防万一,财政部部长刘仲藜请朱镕基“破例”批准,财政部向中国人民银行临时借款120亿元。直到数据出来,1994年1月财政收入增长率61%,说明改革得到了实践的检验。 -
央地财政的收与支:“沿海四省占地方对中央财政净上缴超六成”
广东、上海、江苏、浙江、山东,在地方对中央财政净上缴中贡献近八成。 2022年中央对地方转移支付近9.8万亿元,规模为历年来最大,增幅为近年来最高。 2021年,获得中央税收返还和转移支付最多的省份,依次是四川、河南和湖南。 -
深圳预算制度改革:全国最早公开,预算由粗到细
深圳公共预算四十年来,最关键是实现了从不公开到公开,从粗线条公开到全面详细公开。 “以前来开会就几百页,现在都是几大本子记录每个单位的部门预算,还附有解释说明。” 刘鲁鱼就曾在2019年对政府投资计划中的“鲜花谷”项目投资计划提出质疑,并得到其他委员响应。这一项目建设资金高达4.9亿。 (本文首发于2020年8月20日《南方周末》) -
减税两万亿之后,央地分税制为何大调整?
“分成制相当于(中央和地方)你中有我我中有你,从税权角度来讲,等于全部上交给中央了。” -
重议分税制
对中国政治经济格局影响至深的分税制,正处于这一制度建立二十年以来最为关键的十字路口。分税制究竟是分钱还是分权?分到哪一级?财权是收还是放?事权又该如何重新划分?在更为复杂的背景下,新的改革已箭在弦上,但何去何从仍深陷争议。