美菲高层会晤又在打什么算盘？丨智库视点

当地时间2024年3月19日，美国国务卿布林肯在访菲期间与菲律宾总统小马科斯和菲律宾外交部长恩里克·马纳罗见面，讨论深化美菲在一系列双边和全球问题中的合作事项。

据菲律宾总统通讯办公室报道，布林肯访菲，强调美菲在经济发展、气候变化、粮食安全和“维护国际法”等方面也具有合作前景。

此次会晤，似乎与南海态势“同频共振”。

中国外交部副部长陈晓东指出，3月23日，菲律宾一艘民用船和两艘海警船未经中国政府允许，擅自冲闯中国南沙群岛仁爱礁附近海域，企图向在该礁非法“坐滩”的军舰运送包括建筑材料在内的物资，中方对此坚决反对。

当地时间2024年3月19日，菲律宾马尼拉，美国国务卿安东尼·布林肯(后排左二)与菲律宾总统马科斯(中)举行会谈。（视觉中国/图）

内外交困

针对布林肯的访问，马科斯在会谈期间称，美方的到来对菲方来说“令人鼓舞”，希望美菲继续保持必要的对话机制。马纳罗亦强调，针对美国在加强国防和民事执法能力方面实质性投资的重要性，期望美方向菲方提供更多资金和装备支持。

自马科斯执政以来，菲律宾已多次向美国传递亲美信号，由此巩固马科斯政府的执政基础。2023年6月，中国国际问题研究院专家孙文竹在《东北亚学刊》杂志发表的《美日菲安全合作剖析》一文表示，菲律宾试图从对美合作中为其实现军事现代化寻求更多资源。

菲律宾由于资金欠缺、政局动荡、军内腐败等问题，军事现代化进程高度依赖外部援助。当前，美菲正在协商未来五至十年向菲律宾提供安全援助及武器供应计划，菲律宾亦有意向美国采购F-35战斗机等先进装备，以支持本国军事现代化进程。

此外，孙文竹还认为，菲律宾当前严峻的经济形势也驱使马科斯向美国谋求更多经济投资。近年来，菲律宾经济在疫情后受到俄乌冲突、通胀高企带来的多重压力，亟需外国资金支持。美国是菲律宾的重要贸易伙伴和外资来源方，菲律宾亦对美国“印太经济框架”抱有较高预期，期望借美菲关系的升温带动本国经济复苏。

拓防务、强经济

据美国国务院新闻声明，此次美菲会谈中，防务和经济领域的合作是双边议程的重点。基于美菲当前在南海、台海问题上的高调主张，以及双方日益拓宽的经济联系，美菲未来会进一步加强合作。

第一，美菲将持续强化双边联合演习和海域监视能力，以提高海上突发状况的集体应对能力，并建设关键海域的常态化监视机制。

据央视报道，会后美菲将优先筹备2024年“肩并肩”军演，为海域打击积累更多联合实战经验，此次联合演习在规模上将是历年之最，并且复杂程度远超以往。

据菲律宾陆军上校迈克尔·洛吉科的发言，该演习预计于4月22日至5月8日举行，演习地点包括距台湾最近的菲律宾岛屿省份巴丹岛和南海周边的巴拉望省，内容侧重于网络安全训练和信息战，还将包含实弹、虚拟弹和模拟弹射击训练。

菲律宾通讯社表示，此次联合军演的一大特点是“综合防空导弹防御演习”，菲律宾武装部队将使用从以色列购买的SPYDER防空系统用于低空、快速反应拦截，并测试其武器系统和美国武器系统之间的互操作性。该防空系统可保护关键设施、陆基固定资产和移动平台，为马尼拉提供全面防御。

此外，美菲部队将连续第二年举行沉没演习，即共同模拟击沉一艘敌舰。由于演习地点接近台湾，该演习指向性明显。

第二，美菲欲拉拢日本升级美日菲同盟关系，加强三边防务合作与对话机制。

美菲会谈前，马科斯曾于3月14日在柏林新闻发布会上表示，希望加强美国、日本和菲律宾三国之间的合作，将三方已落实的合作事项“正式化并使其更具可操作性”。

据日本媒体《朝日新闻》报道，今年4月美日菲三边峰会期间，马科斯将和美国总统拜登、日本首相岸田文雄进一步讨论防务合作和三边对话机制的深化。

3月19日，外交学院国际关系研究所教授李海东、中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎接受媒体采访时表示，美日菲三边峰会可能继续就涉华涉海问题发布抹黑和攻击言论，甚至可能以联合声明等形式谈及南海、东海和台湾问题，也可能针对中菲仁爱礁冲突事件推出一些协调性政策和机制。

目前，美日菲已加速形成多层级安全对话机制，包括国防部主导的“三边防务政策对话”、陆军牵头的“陆军参谋长会议”，以及国家安全顾问出席的“三方安全对话”等平台机制。中国国际问题研究院专家孙文竹在《美日菲安全合作剖析》研究中预测，未来美日菲联盟可能在三个层面继续强化其防务合作关系：其一，日本和菲律宾加快制定《互惠准入协议》，增大日本自卫队在菲律宾的访问权限；其二，美日菲将持续推进三边乃至多边军演，以提升海上互操作性和集体威慑力量；其三，美日或继续向菲提供海上监视和侦察资产，并加快缔结美菲、日菲间《军事情报保护协定》，以强化信息共享和联合海域感知能力。

第三，美菲将基于《加强防务合作协定》（EDCA）进一步完善新增军事基地的设施部署，强化其后勤支持属性。

据美国国防部公告，2023年2月，第三次美菲部长级对话后美菲公布EDCA扩建计划，新增四处军事基地，其中三处面向台湾岛，一处面向南沙群岛，意在借助菲律宾的地理位置优势提高美国在台海和南海周边的轮换存在。2023年财年，美国国防部已拨款超8200万美元用于现有和新增EDCA基地的建设，支持基地的设备部署，以及跑道、燃料储存装置、军事住房等设施的建造。

虽然此次美菲会谈暂未对菲律宾新增基地作进一步重要规划部署，但据美国国防部新闻，布林肯访菲前的3月15日，菲律宾负责后勤、采办和自主防御态势的国防部助理部长乔塞里托·拉莫斯会见美国负责采办和维护的助理国防部长克里斯托弗·洛曼，讨论加强EDCA站点的后勤能力。

第四，美国将逐步推进对菲律宾的经济投资承诺，尤其深化半导体领域的双边供应链伙伴关系。

据美国商务部公告，布林肯访菲前，美国商务部长吉娜·雷蒙多已于3月11日至12日率领22家美国知名企业和非营利组织高管，首次对菲律宾进行贸易和投资访问，最终宣布对菲超过10亿美元的投资。预计下一步菲律宾将就此和美国保持对接，陆续落实以上经济投资承诺，推动菲律宾维持经济弹性。

此次美菲会谈，布林肯尤其强调美菲在半导体领域的合作前景。根据美国2022年《芯片法案》，菲律宾是美国授权资助半导体供应链安全和多样化的七个国家之一。2023年11月，据美国国务院声明，美菲又再次达成“半导体供应链合作伙伴关系”协议，标志着美菲在该领域的合作关系迎来新一轮强化。雷蒙多访菲期间亦宣布，将帮助菲律宾半导体工厂数量增加一倍。

南京大学国际关系研究院副院长郑先武在“中美友好互信合作计划”学术平台分析称，未来美菲半导体产业链合作或将不仅限于芯片，更关注联动上下游产业协同，即美菲双边合作可能以半导体为支点，撬动汽车、医疗设备等上下游相关产业的合作，从而纵深发展美菲经济合作关系。

重构地区安全局势

美菲关系的升温，将对周边地区局势的演变产生外部性影响，尤其在防务层面加速重构地区的安全局势，为地区合作和稳定注入更多不确定性。

第一，美国在菲律宾的前沿基地部署将损害域内他国安全利益和地区稳定。

2023年12月，北京航天情报与信息研究所学者王传龙、谢文涛在《军事文摘》杂志撰文表示，美国通过《加强防务合作协议》强行扩容在菲军事存在，刻意在菲律宾及其周边区域投放军事威慑力量，将该区域铺设为大国军事对峙的前沿基地，将直接影响域内其他国家的安全稳定。由于当前台海和南海氛围僵持，美菲持续部署前沿火力打击能力或危及其他周边国家被迫面临军事冲突的不确定性。

第二，美菲合作模式可能诱导周边国家在处理中美关系时亦陷入战略盲动和激进模式。

2023年12月，上海国际问题研究院外交政策研究所周边外交研究室主任周士新在《亚太安全与海洋研究》发表的《美日菲安全合作：动因、特征及影响》一文中表示，美菲安全合作通过会议研讨、联演联训、援助项目和共同行动等方式绑架菲律宾的战略理念和政策选择，使菲陷入不理性的战略取向，并削弱菲律宾的战略自主性。

此外，美国持续煽动“中国威胁论”，进一步挑起菲律宾对华的猜忌心理和敌意。该互动模式可能诱导其他周边国家处理大国关系时也转向战略短视，将安全议题置于对外关系议程更优先的位置，战略决策趋向激进冲动。

第三，美菲“小多边”机制将破坏地区多边合作根基并阻遏地区一体化进程。

美菲同盟机制已出现对外扩张趋势，不仅美国正在快速拓展与亚太其他国家的安全合作关系，菲律宾亦在扩大和澳大利亚、越南、印度等周边国家的安全接触。

中国国际问题研究院亚太研究所研究员项昊宇分析，陆续崛起的“小多边”安全合作机制可能瓦解东亚、东南亚等地区目前存在的诸多合作机制，加剧地区阵营对抗的分裂态势。美菲在半导体领域的合作也暴露出美国企图推进遏华性质的“小院高墙”“脱钩断链”布局的考量，这将进一步冲击亚太区域的合作进程。