化解千亿地方债，湘潭的“自救”与“他救”

“债务化解正在迎来拐点。”

2024年3月6日，湘潭市财政局在2023年工作总结中如是说。其描述，市本级债务穿透后，银行资金占债务总额比重达90%以上，成本降至4%以下，利息负担较2021年减轻近一半。

一位从业多年的融资中介向南方周末记者证实，目前市场上没有湘潭发行的定向融资产品，其他高息的非标准化产品也很少见。

此外，湘潭也拥有了一家AAA评级担保公司。2024年初，潭城融资担保集团获得了AAA主体信用评级，全省的109家担保机构中，AAA等级仅3家。该担保公司为湘潭市财政局控股。AAA评级，意味着融资成本下降，融资环境得到改善。

在债务踩下“刹车”之前，湘潭几乎是另一个模样。

过去十几年，湘潭加快城市及产业园区建设，旗下城投平台四处融资，成本高昂，导致债台高筑，财政部一度将湘潭列入债务预警地区。湘潭曾与遵义、镇江、大连一道，被称作城投债的“四大网红”城市。

企业预警通显示，2014-2018年，湘潭城投有息债务规模从523亿元上升到1245亿元，增长138%。同期，湘潭政府一般公共预算收入只增长了19亿元。

2018年，湘潭负债率（以(地方政府债务余额+城投有息债务)/GDP计算），是湖南14个市（州）里最高的，达到75%。

一般来说，经济增长带来的财政收入是化债的基础。2023年，湘潭一般公共预算收入为124亿元，甚至不及2016年的125亿元。

在财政收入没有明显增长的情况下，湘潭是如何迎来化债拐点的？

将“大干快上”与官员绩效绑定

打开地图软件，用手指滑到湖南，一点点放大，长沙、株洲、湘潭的名字是先后出现的。

这三座城市位于湖南中东部，沿着湘江呈品字形分布，两两相距不足40公里，形成了长株潭城市群。长株潭的名称，也代表着三个城市的经济位置。

在湖南的14个市（州）里，长沙是唯一GDP过万亿的城市，株洲位列第五，2023年GDP为3667亿元，湘潭一般排在第七，2023年的GDP与株洲相差900多亿元。

湘潭是一座老工业城市，下辖一县、两区、两县级市，曾有冶金、机电、化工、纺织四大支柱产业。

2008年，湘潭开始进行产业转型升级，以精品钢材及深加工、汽车及零部件制造等四大产业为重点发展的战略性产业。湘潭又将2010年确定为“结构调整年”，开始推动各大产业园区发展，打造千亿园区。

城市化进程也在加速。“使城市建设一年一个样、三年大变样、五年变大样。”2010年湘潭政府工作报告中写道，未来三年确保城市建设投资在160亿元以上。

2011-2013年，湘潭每年的固定资产投资增速都超过30%，2013年的基础设施建设投资更是增长了80%。此后几年，固定资产投资、基础设施投资都保持着两位数的增长。

2016年，担任六年湘潭市委书记的陈三新离任，接替者为曹炯芳。上任初期，曹炯芳就提出“精美湘潭两年行动”规划，改善城市面貌，两年间计划投资617亿元。这一金额是2016年湘潭GDP的1/3。

然而，这两位市委书记相继落马，他们主政湘潭长达11年，分别于2018年、2022年接受审查调查。湘潭大发展带来的债务问题也开始浮出水面。

2024年1月，在中共湘潭市委关于巡视整改进展情况的通报中写道，“陈三新、曹炯芳主政湘潭期间，政绩观错位，污染了政治生态土壤。”

曹炯芳是全国第一个因违规举债，被以滥用职权罪移送起诉